【飞天网评】发展楼市"新物种" 甘肃城市"纳新"出实招

陇周刊（2021年第41期）

　　文/本网特约评论员 秦信芳

　　甘肃省政府办公厅近日印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。《意见》指出，兰州市作为人口净流入的大城市，应充分利用各项支持政策，大力发展保障性租赁住房；其他城市可结合实际按需发展保障性租赁住房。

　　今年7月底，甘肃省政府为民实事保障性住房雁儿湾项目在兰州启动。该项目的实施将有效改善兰州市城镇困难群众的居住条件，进一步解决青年等群体住房困难问题。图源自网络

　　根据《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》，到2025年，全省常住城镇人口城镇化率达到58%以上；到2035年，常住人口城镇化率达到70%左右。随着城镇化的加速，大量农村人口将在城镇定居，住房是一个不容回避的首要问题。此外，在省会兰州以及省内其他城市，包括外来务工人员在内的新市民群体，为城市的现代化建设出力流汗，贡献着自己的聪明才智，对他们来说，求得一个可以安身立命的居所，是其最大的渴望。

　　还有，每年都有大量新就业的大学生涌入城市，甫入社会的他们经济实力有限，在为之打拼的城市有个“窝”，安顿自己的身心，进而追逐梦想，也是其人生起步阶段最为现实的刚需。

　　在房价高企的当下，租房，不失为以上人群在过渡阶段最为理性的选择。只是城市的高房价，一定程度上也推高了住房租赁价格。高租金，成为人们难以承受之重。相比之下，租赁性住房建设由于投资回收期长，收益率低，相较建设高收益率的商品房，一些房企并没有多大积极性。这时，由政府主导保障性租赁住房建设，以这类人群为精准扶持对象，建设价？质优的保障性租赁住房，体现了城市发展以人为本、民生至上的理念。

　　甘肃版加快发展保障性租赁住房《意见》，以解决新市民、青年人等群体住房困难为主要出发点，按照“政府引导、市场运作，因地制宜、按需定建，充分挖潜、存量优先”及“谁投资、谁所有”“只租不售”原则，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，充分发挥市场机制作用，发展以建筑面积不超过70平方米为主的小户型、低租金的保障性租赁住房，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动实现全体人民“住有所居”。将这些要求落到实处，就能让受益民众安享发展红利，在城市有尊严地安居。

　　建房子，土地从何而来是首要考虑的问题。《意见》允许企事业单位利用依法取得使用权的土地建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地使用价款，原采取划拨方式供应的土地可以继续保留划拨方式；允许土地使用权人采取自建、与其他市场主体合作建设运营的方式发展保障性租赁住房。同时，金融、财税等方面的支持政策，也有效化解了相关市场主体的多重顾虑，有利于激发各市场主体的积极性，形成多主体投资、多渠道供给的住房建设格局。

　　兰州市雁儿湾保障性住房项目效果图 兰州市住建局提供

　　从政策受益方即新市民、青年人等群体来看，保障性租赁住房的规划建设当然无异于雪中送炭。还要看到，随着人们对生活品质要求的提升，有房可租也只是一个起码的前提。同样重要的是，要租得近、租得稳、租得好。就是说，这类住房交通的便捷性、租期的稳定性和配套设施等方面，都应有所考量。如果将房子建在远离市区的远郊，即使有房租，也会大大拉低租房者的幸福感。在这方面，可以学习上海“好榜样”：上海市在推进保障性租赁住房建设供应过程中，践行“把最好的资源给人民”的理念，坚持规划先行、科学布局、职住平衡，保障性租赁住房布局向新城、产业园区、轨道交通站点周边和人口导入区域聚焦。尤其是新城建设，以稳定就业、稳定居住为导向，结合产业发展、人口导入、人才成长不同阶段居住需求，适度提高保障性租赁住房在新增住房供应中的占比，将新城轨交站点600米范围内70%以上新增住宅用地用于保障性租赁住房。这样的新城建设，极大增进了民生福祉。

　　由副省长挂帅，甘肃成立保障性租赁住房领导小组，同时要求各城市政府成立由主要领导牵头的保障性租赁住房工作领导小组，统筹推进保障性租赁住房工作，就是要将这桩把实事办实，把好事办好。其实最关键的，是把握这类住房的性质定位，坚持“只租不售”的原则不动摇，突出其民生属性。对于在政策执行过程中建筑面积高于70平方米的户型，以及上市销售或变相销售等背离住房建设初衷的行为，要严加监管，对违规者须严厉惩戒，杜绝这一性质住房异化为营利性或享受型的住房，避免政策套利。

　　对任何一座城市来说，新市民和青年人群体都是不容忽视的人群，他们在为自己的梦想打拼，也是在为城市发展贡献着汗水和才智。一定意义上讲，他们用青春和奋斗筑牢了发展的基石，托举起城市的美好生活。建设好保障性租赁住房，落实好这一民生工程，让他们在逐梦的城市里站得住脚，留得下来，必将增强他们的幸福感、归属感，进而激发出他们追梦奋斗的更大热情。