甘肃：建立完善养老服务监管制度 促进养老服务高质量发展

　　中国甘肃网9月8日讯（本网记者 李红军）近日，省政府办公厅印发《关于建立完善养老服务监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（简称《意见》），明确甘肃省养老服务监管重点和监管主体，提出创新监管方式，建立健全养老服务综合监管制度，推动养老服务高质量发展。

　　明确监管重点

　　2021年底前，全面建立养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人提交按照建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。

　　按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构落实质量安全责任，主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患。督促指导养老服务机构落实食品安全责任，加强食品安全日常监督管理。加强从业人员职业道德教育培训，提升从业人员职业道德水平。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。

　　引导养老服务机构按照国家有关规定和当事方协议约定规范提供服务，2021年底前建立健全异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录等内部管理档案，并妥善保管；2021年底前视频监控覆盖各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位，合理规避风险；建立纠纷协商调解机制，规范服务纠纷处理程序，引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。

　　建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，2021年底前依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展1次应急知识宣传，每年至少开展1次应急演练，提高处置能力。

　　落实监管主体

　　深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、政策规划、制度标准、行业管理、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。2021年底前，有关部门要按照职责分工及时制定对养老服务机构的监管清单，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，监管结果要及时、准确、规范向社会公开。

　　督促养老服务机构坚持党的领导，对符合条件的按照应建尽建原则及时建立党组织。鼓励发展养老服务领域行业组织，积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，加强会员信用管理，建立诚信档案，制定服务准则，实施信誉评价，引领规范会员生产经营行为，推动行业自律体系建设。制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，协调解决养老服务纠纷。

　　推进普法教育，提高养老服务机构和从业人员依法从业意识，增强老年人及其家庭权益意识。完善社会监督机制，主动公开民政部门、养老服务机构举报投诉热线，畅通举报投诉渠道，优化投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。

　　创新监管方式

　　健全部门之间协调配合机制，2021年底前，制定养老服务监管责任清单，规范养老服务机构现场检查流程和问题移交处置程序，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法。建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，强化对行政权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。

　　依托省双随机抽查监管工作系统，规范抽查计划编制、名单抽取匹配、结果公示归集等工作程序，实现监管信息互联互通。2022年底前，制定养老服务随机抽查事项清单和部门联合抽查事项清单，逐项完善抽查标准和实施细则，明确抽查比例、频次、方式、流程等事项。统筹建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。

　　依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。制定出台养老服务行业信用分级分类监管的政策措施，根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监管措施。运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。卫生健康部门依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集。

　　建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定，规范养老服务行为。发挥民政领域标准化技术委员会作用，2021年底前研究制定养老服务质量、安全基本规范等地方标准。鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准，向高品质、多样化升级，助力培育养老服务新业态。

　　《意见》强调，各地各有关部门要抓紧研究制定配套措施，统筹部署抓好落实。将养老服务安全生产监督管理工作纳入年度安全生产考核范围，对监管工作成效明显的县（市）区，加大政策倾斜支持力度。要把加强养老服务综合监管与提升服务质量、保障老年人合法权益结合起来，鼓励引导全社会参与，推动形成关心支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。