兰州市：皋兰县政协推进政协协商向基层延伸工作

　　原标题：延伸政协触角 真心服务群众

　　——皋兰县政协推进政协协商向基层延伸工作

　　2021年3月23日下午，石洞镇城北社区召开协商议事会议，就七号楼四间平房公用房的使用问题进行民主协商

　　2021年5月7日，忠和镇崖川村协商议事会就国道09线崖川村区域环境整治工作进行协商

　　2021年6月15日，九合镇李家沟村协商议事会就人居环境整治经费核发问题进行协商

　　去年10月份以来，在县委的坚强领导下，在省市政协的有力指导下，深入学习习近平新时代关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，结合实际，积极搭建“三位一体”工作平台，建立和完善协商机制，营造理性平等的协商氛围，政协协商向基层延伸工作得到稳步推进。

　　工作成效

　　截至目前，全县7镇、65村、5社区完成了机构设置、协商平台建设、建立和完善了各项协商制度，实现了镇委员工作站、协商议事会、协商议事室全覆盖，村（社区）协商议事会、协商议事室全覆盖。协商议事会议已成为在基层群众中宣传政策、凝聚共识、化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效平台，为提升基层社会治理能力、推动乡村振兴注入了新的活力。

　　（一）成立专班体系，强化组织领导。县委成立了由县委书记任组长，县政协党组书记、主席任第一副组长的县委基层协商民主工作领导小组，负责协调指导和统筹推进。县政协成立了由政协主席任组长的推进政协协商向基层延伸工作指导小组，负责政协协商向基层延伸工作的协调指导，各镇也成立了相应的机构，确定了专（兼）职工作人员，负责实施方案的制定，协商议事会的成立和阵地建设，形成了县、镇、村（社区）三级上下贯通的组织领导体系。

　　（二）用好专门优势，严密制度设计。县委常委会会议先后2次安排部署政协基层协商议事工作，县政协常委会、主席会先后多次召开会议，专题研究安排部署此项工作。制定出台了《关于进一步加强和完善基层协商民主的意见》、《皋兰县基层协商民主议事工作规则（试行）》、《推进政协协商向基层延伸工作的实施方案》等文件，对政协基层协商议事的组织体系、协商主体、协商内容、协商形式、协商程序以及协商成果办理实施作出了具体的制度性设计，建立了县政协领导联系指导、县级各民主党派联系指导工作制度，在确定镇级“1+6+X”、村（社区）“1+7+X”模式的协商主体等方面作出明确规定，为推进政协协商与基层协商有效衔接提供了制度保障。

　　（三）搭建专用平台，规范操作程序。全县基层协商民主工作按照试点先行、全面推进的原则，坚持“一室多用”和“六有”标准，在工作基础好、有代表性的镇村开展试点工作，围绕解决“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、协商结果如何运用”等关键问题，以及搭建多层次协商民主议事平台的要求，积极争取县财政列入专项预算资金10万元，统一名称、统一标准、统一机制，搭建“三位一体”协商平台。对谁来议、议什么、怎么议等作出明确规定，确定了“收集议题、确定议题、议前调研、会议协商、公开公示、办理实施、结果反馈”7个关键步骤，灵活采用“会议协商、沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商”等5种协商方式，以及“六议六不议”的协商内容，形成完整闭环的工作路径，推动政协基层协商工作程序化开展，通过搭建协商议事会议平台，弥补了基层政协工作机制上的不足，延伸了工作手臂，发挥了专门协商机构在基层的作用。

　　（四）建设专业队伍，全程参与指导。突出政协元素，发挥政协委员引领作用，落实“三个下沉”，推行“三个覆盖”。政协领导力量下沉，每名政协领导包抓1-2个镇，经常性深入到镇村和社区，加大与各镇委员工作站对接，指导督促开展工作。政协委员向镇委员工作站下沉，165名市县政协委员分别编入镇、村（社区）协商议事会，参加协商议事活动。政协专委会向镇基层协商工作下沉，每个专委会指导1-2个镇，督促各镇加快阵地建设，指导开展协商议事，把政协协商向基层延伸工作与今年的调查视察、专题协商、提案办理等工作有机结合，组织指导界别委员参加基层协商。加强政协委员、协商议事会议成员两支队伍建设，为政协基层协商民主建设提供人才保障。突出协商议事会议成员的骨干作用，强化协商意识，发扬协商精神，提升协商能力。

　　（五）完善专项机制，推进常态运行。完善镇委员工作站工作制度和工作站长职责，健全协商议事会主要职责、协商议事会工作制度，使议事会更加制度化、规范化、实效化。完善委员基层履职机制，强化委员履职评价，将委员参与基层协商民主建设情况纳入履职考核，并把考核结果作为换届委员连任推荐的重要依据。探索建立镇协商与村 （社区）协商联动机制、协商成果办理反馈监督机制、平台运行保障机制等。完善宣传工作机制，编印案例汇编，宣传报道先进典型和特色亮点，互相交流学习。广泛开展政策宣传，普及相关知识，倡导协商精神、培育协商文化，帮助基层群众掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与基层协商议事的良好氛围。

　　下一步工作打算

　　一是完善制度体系，构建长效机制。根据时间节点要求，结合试点工作实际，全面推动政协协商向基层延伸，认真总结试点经验，进一步规范和加强各镇委员工作站和协商议事阵地建设，推动协商议事平台和协商议事工作向重点企事业单位延伸。进一步规范完善软硬件建设标准，建立健全工作流程体系，严格执行规则和流程，督促镇、村（社区）确定专职人员，专人负责，保持工作的稳定性和连续性。搭建起上下贯通、部门联动、齐抓共管的工作格局，在全县形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的政协基层协商工作新局面。

　　二是发挥政协优势，形成工作合力。锚定新时代的使命任务，结合政协职能定位，充分调动政协委员的主动性，利用委员工作站、委员联系点等载体，通过开展委员进村走访、委员活动日等活动，一方面搜集社情民意信息，便于梳理形成协商议题；另一方面借助委员资源和号召力助推镇村协商议事会议的有效召开，通过发挥委员主体作用推动委员履职与基层协商民主有效衔接。

　　三是加大宣传力度，营造良好氛围。把推进政协协商向基层延伸作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，充分发挥新媒体优势，采取线上线下相结合的方式，广泛开展政策宣传，普及相关知识，倡导协商精神，培育协商文化，帮助群众掌握并有效运用协商的方法和程序，切实提高群众参与积极性，动态调整协商议事成员，补充完善专业领域委员，切实增强协商的协商能力，营造全社会关心、 支持、参与的良好氛围。

　　四是开展专题培训，提高协商实效。为进一步提高组织开展协商工作的能力和水平计划分二批进行培训，拟定于8月份对全县村(社区)基层协商议事会主席、具体负责人以及相关部门负责同志进行专题培训，9月份对全县新任委员进行培训系统培训，增强政协委员开展群众工作的能力。各包镇主席和专委会负责人定期指导好协商议事会议，努力推进基层协商议事活动常态化、规范化，实现政协协商与基层协商有效衔接，将政协制度优势转化为基层治理效能。

　　相关经验启示

　　（一）党的领导是根本。把推进基层协商民主建设探索实践作为全面深化改革的重大课题和构建完善“四位一体”社会治理的重要方面，定期研究部署，持续深入推进。各党组织在协商议事会议成员确定上审核把关，在协商议题选择上研究确认，在协商结果运用上审定实施，使协商议事活动始终在党的领导下开展和进行。

　　（二）政府支持是保障。各镇及其有关部门大力支持参与基层协商民主建设，既在人员、经费、场所等方面提供必要条件，又认真解读政策、回应关切、推动落实，为议事活动顺利开展提供了有力保障。

　　（三）政协搭台是关键。创新建立协商议事平台，组织指导协商议事会议召开，构建了政协协商与基层协商有效衔接的工作机制，保证了探索实践系统化开展、制度化推进、常态化运行。

　　（四）依法依规是前提。坚持依法依规推进协商议事，既避免超越法律法规界限，又切实把好政协协商与基层协商的边界，到位不越位、融合不替代。适时邀请相关法律人士和专家学者参与协商，提高协商议事法治化和专业化水平，做到了协商全过程于法有据、合法合规。

　　（五）各方参与是基础。通过组织协商议事会议成员、利益相关方代表及其他相关人员共同议事，最大限度听取居民群众的意见建议，确保协商中的呼声是全体居民群众的呼声， 协商达成的共识代表绝大多数居民群众的意愿，最大限度地保障了协商主体的广泛性、代表性，吹响了各方参与的“集结号”，找到了全社会意愿和要求的最大公约数。

　　（六）服务群众是目的。坚持协商于民、协商为民，围绕涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，使协商议事的过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为科学决策、民主决策的过程，成为实现人民当家作主的过程，彰显了政协在基层治理中的独特优势，践行了以人民为中心的执政理念，体现了人民政协为人民。