【伟大奇迹中的甘肃印记——甘肃脱贫攻坚纪实】党建引领 凝心聚力

　　原标题：党建引领 凝心聚力

　　安定区香泉镇陈家屲村村支部工作人员在帮助村民代办医保手续。 新甘肃·甘肃日报记者 张子恒

　　阿克塞“百堂党课下基层”活动做到了牧民的毡房搬到哪里，党员的活动就开展到哪里。 新甘肃·甘肃日报记者 吕亚龙

古浪县土门镇教场村辣椒种植已成为村民有效的致富产业。

新甘肃·甘肃日报通讯员 刘忠

　　玛曲县阿万仓镇，一座崛起的绿色生态草原小镇。 新甘肃·甘肃日报通讯员 周修建

　　泾川县有个王村镇，王村镇有个朱家涧，抬头是山，低头是山，曾是全县最后两个未脱贫的深度贫困村之一。如今，搬下山的朱家涧村民已开启全新生活。

　　夏河县有个曲奥乡，曲奥乡有个香告村，曾经“喝水靠山泉，运输靠马驮”。如今不仅贫困户全部脱贫，村子还成了全省乡村旅游示范村。

　　康乐县有个五户乡，五户乡有个吓窑村，以前村里有个啥事都“推不动”。如今不仅村容村貌大变样，还成了远近闻名的中药材村。

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　　一个个贫困户脱了贫、一个个小村庄变了样，变化背后是磅礴的党建力量做支撑。

　　建强战斗堡垒 夯实组织保障

　　基层党组织软弱涣散、干部年龄老化、班子不健全、制度不落实、管理不规范、活动无场所……一段时间以来，我省部分农村一些基层党组织弱化虚化边缘化问题比较突出，严重影响和制约着组织力的发挥。

　　建强村党支部，是摆脱贫困的治本之策。

　　全省把加强农村基层党组织建设作为重中之重，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新的精神，推动形成了以标准化促全面规范、以“四抓两整治”促重点提升的工作格局，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把每一个基层党组织都建设成坚强战斗堡垒。

　　2018年在全省范围内推行党支部建设标准化，2019年开发建成“甘肃党建”信息化平台。目前，全省农村党员注册使用率达96.9%，农村党支部使用率达到了99.8%，农村党支部支委会召开率由55.6%提高到100%、主题党日由47.1%提高到100%、党小组会由24.1%提高到98.6%。

　　组织生活得以规范，基层党组织得到加强，变化逐渐显现。

　　泾川县王村镇朱家涧村，新一届村党支部坚持“产业发展到哪里，党的组织同步跟进到哪里”，在3个产业合作社分别设立了党小组，将全村30名农村党员根据产业特长分别编入各党小组，带动群众大力发展富民产业。

　　甘南州夏河县曲奥乡香告村，按照“围绕发展抓组织，围绕产业抓班子，围绕致富抓党建”的思路，党员干部带头示范，带领群众兴办藏家乐，村党支部被评为全国创先争优先进基层党组织。

　　临夏州康乐县五户乡吓窑村党支部书记侯文平说，我们以“党支部+合作社+农户”的模式创建合作社，吸纳本村贫困户为社员，人均月增收800多元，为下一步乡村振兴奠定了坚实基础。

　　为抓实基层党建“最后一公里”，防止出现“断头路”，甘肃聚焦基层党组织基础工作、基本制度、基本能力建设，以农村为重点，提出并全面推进“四抓两整治”措施，对各领域基层党建薄弱环节进行重点提升。

　　抓村党组织带头人队伍——

　　修订完善《甘肃省村级干部管理办法》，调整优化村党组织书记2523名，公开选聘4041名专职化村党组织书记，推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达91.2%。

　　抓村党组织阵地建设——

　　用好村级党群服务中心这个实体阵地，2019年以来，全省统筹资金6.24亿元，新建（改扩建）村级活动场所2265个，在所有村党群服务中心建立便民服务站点，实行乡村干部混合编组坐班服务和全程代理服务。

　　抓基层党组织党内政治生活——

　　指导各地重点围绕实行“一肩挑”的村以县为单位严格落实村党组织议事决策、“四议两公开”和党务、村务公开等制度，防止出现个人专断问题发生；建立并落实县级组织部门每月统计分析、每季度调度指导制度，村级党组织主题党日、“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等基本制度得到落实。

　　抓基层基础保障工作——

　　连续两年提高村级组织运转保障标准，目前村干部年基本报酬已提高到3万元，“一肩挑”村党组织书记的年基本报酬达到4.5万元，村级办公经费提高到5万元；2018年以来，整合资金16.55亿元，扶持1648个村发展集体经济，目前全省集体经济年收入5万元以上的村占42.9%。

　　持续整治软弱涣散村党组织——

　　按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则排摸整顿软弱涣散村党组织，2020年排摸整顿了1241个软弱涣散村党组织。

　　2020年，我省村、社区党组织换届后，村党组织书记平均年龄下降到38.4岁、高中及以上学历提高到98.2%；社区党组织书记年龄下降到36岁、大专及以上学历提高到97.4%。

　　一个个软弱涣散村党组织面貌得以彻底改变，一个个富有战斗力、凝聚力的战斗堡垒屹立在千里陇原，为全省决战决胜脱贫攻坚提供了强有力的组织保障。

　　集聚人才力量 强化才智支撑

　　人才聚，事业兴。

　　按照党中央决策部署，甘肃建立完善人才助力脱贫攻坚长效机制，加大重点人才项目向脱贫攻坚领域倾斜支持力度，实施精准扶贫干部人才支持计划，开展医疗人才“组团式”健康扶贫和东西部扶贫协作人才交流等，为推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接注入源源不断的智力支持。

　　从项目倾斜上下功夫，成为促进贫困地区集聚紧缺人才的关键一招。

　　2017年以来，我省累计投入省级重点人才项目资金2.55亿元，扶持475个省级重点人才项目，其中涉及脱贫攻坚的就有326个。

　　通过项目带动，有效提升了贫困县乡村干部、致富带头人、种植养殖大户和贫困户的农业技术应用和推广能力，扶持了农村产业发展，有效助推了群众脱贫致富。

　　如何吸引人才、聚集人才，更好发挥人才的作用，是决战决胜脱贫攻坚的重要因素。

　　定西组织开展了“双百四联”活动，即选派百名农业科技专家，每年至少利用100天时间，深入脱贫一线开展联基地、联项目、联协会、联农户，为决战决胜脱贫攻坚战提供强大智力支持。

　　“多亏了魏站长的技术指导和扶持，我的农场才能有现在的规模。”握着定西市植保站站长、高级农艺师魏周全的手，通渭县爱红农场当家人孙爱红的感激之情溢于言表。

　　孙爱红是通渭县襄南乡东坪村孙家坪社农民。2013年他流转土地300多亩，成立了通渭县爱红农场，决心要在干旱贫瘠的土地上种出高产玉米。可当时的他一没技术、二没种子，怎么办？

　　知道他的困难后，“双百四联”通渭县服务专家魏周全和通渭县农技中心的高级农艺师董禄信带来了全膜双垄沟播技术和优质玉米种子，从此先玉335、高玉811、福地201、郑单958等高产质优的玉米新品种在爱红农场扎下了根。

　　“我们真的是靠玉米好品种和一张地膜翻身了！用全膜双垄沟播技术种的优质玉米，旱不垮，病不倒，收入稳定，最适合这里干旱的天气。”孙爱红说，在专家指导下，他已流转4个村农户的土地1050亩。

　　天祝县通过易地扶贫搬迁项目建设，把边远偏僻地区的农牧民整体搬迁到松山镇松山滩安置区，让农牧民群众住上新居，过上了幸福生活。

　　新甘肃·甘肃日报通讯员 牛继荣

　　兰州新区第一初级中学设施齐全，教学质量稳步提升。 新甘肃·兰州新区报记者 丁凯

　　定西“双百四联”，是我省搭建平台、发挥人才作用的一个缩影。

　　打赢打好脱贫攻坚战，落实靠基层，支撑在人才。近年来，我省坚持留住用好现有人才与引进急需紧缺人才相结合，为决战决胜脱贫攻坚提供了人才支撑。

　　其中，先后从国家有关部门、金融单位、科研机构、高等院校、国有企业引进3批共337名金融、科技人才，采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等方式助力脱贫攻坚；

　　先后有20批共255名“博士服务团”高层次人才为我省脱贫攻坚献智献策；

　　积极争取中组部“西部之光”访问学者计划支持，已累计选派16批共337名“西部之光”访问学者到国内高水平大学和科研机构进行访学研修；

　　自2015起实施的“陇原之光”人才培养计划，连续5年从全省各市州遴选5批共569名各领域科研技术骨干到省内高校、医院和科研单位等进行研修学习，有效夯实了基层专业技术骨干人才队伍。

　　同时，我省改革体制机制，疏通堵点、破解难点、解决痛点，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

　　2019年底，我省印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》，从搭建平台集聚人才、创新机制引进人才、多措并举培育人才、优化环境留住人才、加强组织领导等五个方面，提出了18条具体措施，构架了完善人才政策体系。同时在出台《关于进一步做好省属高校和科研院所高层次人才引进工作的通知》基础上，印发《关于加强和改进全省卫生健康人才引进工作的通知》，进一步放宽了医疗卫生领域高层次人才、急需紧缺人才引进政策，推动完善乡村医疗卫生和教育人才培养、引导人才服务脱贫攻坚等改革。

　　甘肃还进一步选优配强乡镇工作力量，指导各地对1229个乡镇班子履职情况进行了摸排，整顿44个后进乡镇班子，调整乡镇党委书记590名，提拔业绩突出的乡镇党政主要负责人190名；加大从优秀村干部考录机关公务员力度，2018年以来全省从优秀村党组织书记、村委会主任中录用乡镇机关公务员68名，从大学生村官中录用乡镇机关公务员人员280名。

　　聚才、引才、用才、育才，源源不断的“智动力”极大地增强了我省脱贫攻坚的“原动力”。

　　发挥先锋作用 积极主动作为

　　为什么我的眼中常含泪水，因为我对这土地爱得深沉。

　　那朵草原最美丽的格桑花——张小娟，最后的身影定格在脱贫攻坚的路上。

　　出生于1985年的藏族女干部张小娟，2010年加入中国共产党，生前历任舟曲县曲瓦乡人民政府副乡长、曲瓦乡纪委书记、舟曲县扶贫开发办公室副主任。

　　2019年10月7日，张小娟在舟曲县山后贫困乡镇开展脱贫攻坚验收结束返回县城途中，因所乘车辆坠入河中不幸遇难，因公牺牲，年仅34岁。

　　多少个日日夜夜，张小娟走在乡镇村组、田间地头、农家院落，她是群众心中的“乖女儿”、孩子心中的“小娟姨”。她一年中至少有三分之二以上的时间，不是在贫困户家里，就是在去往贫困户家里的路上。

　　张小娟将青春与热血洒在脱贫路上，在脱贫攻坚一线战斗到生命最后一息，谱写了一名共产党员时代担当的赞歌。

　　张小娟、柴生芳、秦彦军、谢达拉加、董吉恩、邱军……一个个闪亮的名字，他们身上体现的是“敢教日月换新天”的担当精神、“不破楼兰终不还”的攻坚精神、“俯首甘为孺子牛”的奉献精神。这些精神是新时代满满的正能量，是夺取脱贫攻坚战全面胜利、决胜全面建成小康社会的强大精神动力。

　　在脱贫攻坚工作中，数百万扶贫干部倾力奉献、苦干实干，同贫困群众想在一起、过在一起、干在一起，虽然没有枪林弹雨，但同样有冲锋陷阵、奉献牺牲。

　　为确保驻村干部蹲得住、融得进，我省坚持从严管理、激励引导——

　　持续加强贫困地区领导班子建设——近两年来，共调整补充市州党政班子成员102名，18名贫困县党政正职、9名挂职副书记得到提拔重用，9名贫困县县委副书记、常务副县长提拔到省直部门工作，全省共提拔重用脱贫攻坚中表现突出的干部1822名。

　　激励干部在脱贫攻坚主战场担当作为——研究提出32条推进落实措施；选派54名省直单位副厅级或正处级优秀干部到贫困县挂任专职副书记；充分发挥职务与职级并行制度的激励作用，在职级晋升上更加注重看业绩、看口碑，真正让脱贫攻坚一线的优秀干部得到晋升，褒奖重用担当作为好干部的用人导向进一步树立。

　　充分发挥脱贫攻坚成效考核的激励鞭策作用——健全完善市州、省直部门、事业单位、国有企业、贫困县、考核结果运用等8个分类考核办法；根据各地发展定位、资源禀赋、脱贫攻坚任务等，把市州分为3个类型，实行差异化考核，75个贫困县领导班子的年度考核结果与脱贫攻坚成效考核结果保持一致；组织处理脱贫攻坚中不担当作为干部276人。

　　如今，依然有2.26万余名驻村干部服务在7262个帮扶村。

　　监督保障护航 确保行稳致远

　　翻阅近年省纪委全会工作报告，“扶贫领域”“脱贫攻坚”等关键词语和有关部署要求，都占据着相当的篇幅，一以贯之把监督脱贫攻坚作为重大政治任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动解决了一批扶贫领域突出问题。2016年至2020年，全省共查处扶贫领域腐败和作风问题10683件，批评教育帮助和处理21408人。

　　有这样一份时间表、任务书，记录了全省各级纪检监察机关保障脱贫攻坚的坚实足迹：

　　2016年，部署开展以“查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败行为保障扶贫资金安全”为主要内容的“两查两保”专项行动；

　　2017年，省委印发《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定》，细化省直部门、市州、县区29项问责情形，压实各级党组织政治责任，释放“有责要担当、失责必追究”的强烈信号；

　　2018年，研究制定《2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》，启动三年专项治理工作。牵头组织12个工作组，对各市州和相关县区脱贫攻坚等工作进行督查，对发现的问题逐一反馈，限期整改；组织力量对166个省直部门单位开展交叉检查，对发现的问题督促整改；

　　2019年，十三届省委前五轮巡视期间，实现了75个贫困县全覆盖。建成运行甘肃扶贫（民生）领域监督信息平台，实现到人到产资金动态监管；

　　2020年，针对扶贫领域腐败和作风问题专项治理的10项主要任务，组织开展专项监督。选择重点线索开展“扶贫领域百件问题线索直查直核直督攻坚行动”。

　　足音铿锵，行稳致远，紧盯脱贫攻坚这个“第一民生工程”，全省各级纪检监察机关以铁的纪律、严的作风确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　职责所在，使命召唤。

　　“两不愁三保障”重点任务监督、到户产业扶持政策落实监督、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶监督以及统筹做好疫情防控和脱贫攻坚监督……一项项、一件件，都是省纪委监委深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的有效抓手。

　　开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理，就是其中一项。

　　2019年4月至9月，省纪委监委联合省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，各级党委政府和有关部门合力推进。全省共清理“一卡通”106万张，清退追缴、上缴返还资金1.1亿元。

　　形式主义官僚主义，是阻碍决战决胜脱贫攻坚的大敌。

　　2017年，省纪委监委开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”“三纠三促”专项行动；

　　2019年，开展“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假”的“四察四治”专项行动。

　　从“两查两保”到“三纠三促”再到“四察四治”，省纪委监委精心组织部署、狠抓督查整改，一锤接着一锤敲，压茬推进作风整治专项行动。2018年至2020年，全省查处扶贫领域形式主义官僚主义类问题2272件，批评教育帮助和处理4878人。

　　抓铁有痕、踏石留印，工作重心落实到为贫困群众解决实际问题上；铁纪护航，一抓到底，只为真正让脱贫成效经得起历史和人民的检验。