金昌市深入推进治理体系和治理能力现代化建设工作综述

　　原标题：构筑共建共治共享社会治理新格局

　　——金昌市深入推进治理体系和治理能力现代化建设工作综述

金川区双湾镇新粮地村表彰文明实践暨基层治理先进工作者。

志愿者上街宣传社会主义核心价值观。

军地联合开展“畅叙军民鱼水情，共筑双拥模范城”文明实践活动。

金川区开展新时代文明实践理论宣讲志愿服务活动。

永昌县开展“舆情及时雨”志愿服务活动。

金川区宁远堡镇中牌村表彰人居环境整治示范户。

　　谢晓玲

　　每个月的第一个星期五，金昌市永昌县新城子镇唐家坡村委会都要召开“百姓说事儿日”民主协商议事会。会上，群众你一言我一语，说出心里的小疙瘩和邻里之间的小摩擦，由在场的村干部协商解决，及时化解矛盾纠纷。

　　提起“百姓说事儿日”议事会，村民们赞不绝口：“我们遇事有地方说，也有办法解决了”“多亏村上牵线搭桥，我借出去的钱才能要回来”“全过程参与评议低保户，觉得很公平，大伙没有怨言了”……

　　近年来，金昌市以敢闯敢试、敢为人先的创新精神，先行探索城乡社会治理体系和治理能力现代化的新路径、新模式，强化基层自治能力，搭建民主协商议事平台，完善基层社会治理体系，努力构建共建共治共享社会治理新格局，形成了具有金昌特色的基层治理和服务创新模式。

　　这座戈壁上崛起的文明新城，正在经历着一场巨变。

　　以党建为引领 着力夯实城乡社会治理基础

　　党群服务中心、法治长廊、文明长廊、自治文化墙设施齐全；村干部实行8小时工作制、24小时值班制，量身定制党员“先锋指数考评卡”……

　　穿行在整洁美丽的居民住宅小区，看着村民们怡然自得的生活场景，金昌市金川区宁远堡镇中牌村党总支书记王立校深感欣慰。

　　“我们坚持党建引领，完善农村社区治理体系，充分发挥党员先锋模范作用，党员带头拆违拆临、清理房前屋后杂物垃圾、植树播绿，做好推动发展、凝聚人心、促进和谐等各方面工作，才有了今天的幸福美好家园。”王立校说，中牌村让党总支书记兼任股份经济合作社、红白理事会等组织及新时代文明实践站负责人，构建起村党总支领导下协调配合、运转有效的村级组织管理架构，鼓励引导党员成立丰华宏盛果品保鲜有限公司等新型经营主体，带领群众发展产业，增收致富，将党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理的强大效能。

　　治国安邦，重在基层。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”。

　　随着经济社会的发展、人员结构的变化，街道社区、乡镇村社仅靠原有的管理方式和资源力量“单打独斗”，已难以应对新矛盾、新问题，甚至出现“什么都管、什么都管不着，什么都抓、什么也抓不起”的现象。

　　面对新形势、新任务，金昌市坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线，按照“两区两城两融合”工作思路，建立以基层党组织为核心、区域单位和各领域党组织互联互动、各类社会组织共同参与的“一核多元”基层治理体系，着力推动社会治理重心向基层下移。通过优化完善组织引领、“三治融合”、宣传教育、信息收集研判处置、风险防控“五大体系”，有效延伸基层党建工作的触角，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的基层党建工作新格局，推动党的政治优势和组织优势向基层社会治理优势转化。

　　今年3月，金昌市启动实施党政机关及企事业单位“包街责任制”，组织党员干部职工对市区54条主次干道的环境卫生进行彻底整治。全市党员干部走出机关、走上街道、走进社区，主动参与支持爱国卫生运动、城乡环境整治、交通秩序维护等志愿服务活动，精心扮靓城市的每一个角落。

　　带头参加包街志愿服务活动的金昌市委书记张永霞说：“我们要发挥党员先锋带头作用，深入开展公共环境卫生整治、居民居住环境整治、公共秩序整治、基础设施建设和文明素质提升行动，以‘绣花’功夫管理城市，打造精致城市，绣出金昌城市的品质和品牌，努力为人民群众营造看得见、摸得着、感受得到的良好人文和生活环境。”

　　围绕打造精致城市、全面提升城市环境品质的目标，金昌全力推进城市管理精细化、智能化，用“绣花”功夫加强环境卫生、城中村治理、智慧城管、城管执法等工作，深入推进小区综合整治，加大对乱搭乱建、“蜘蛛网线”、小区道路破损等的整治力度，探索现代城市管理新路径，营造更加宜居宜业宜游的城市环境。

　　金昌市把巩固提升全国文明城市创建成果与打造精致城市工作紧密结合，全市各基层党组织积极开展“五好街道”“六合小区”“七优社区”创建工作，规范物业管理服务；推进农村污水治理、废旧农膜与尾菜处理利用、畜禽粪便资源化利用等专项行动，抓细抓实农村人居环境整治。通过不懈的努力，全市城乡面貌发生了巨大变化。

　　金昌市将党的建设与基层社会治理紧密结合，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，全力推进基层治理实验区建设。在农村，将基层治理与美丽乡村建设、乡村振兴战略、文明乡风建设等重点工作深度融合，积极推进村民自治与多方参与有机结合；在城市，采取“组织部定单、街道社区点单”的方式，积极推行红色物业、红色驿站、先锋红马甲等10项优秀城市社区工作法，打造了党建引领基层治理的特色品牌，构建了多方参与、体制联动、效能显著的社会治理体系。

　　以“网格化”助力精准治理 民生服务由“社区配菜”转变为“群众点菜”

　　“您要进村吗？请出示您的证件。特殊时期请您谅解！”

　　“您好，请出示您的通行证。您是本小区的住户，请进。”

　　今年初，新冠肺炎疫情突然来袭，金昌城乡的网格员们既是战斗员，又是保卫员，还是服务员。他们不分昼夜坚守在各个村（社区）卡口处，每天成百上千次测量体温，一次次为隔离人员和高龄老人代买代送生活必需品，筑牢战“疫”防线。

　　在疫情防控期间，金昌市全面启动网格化管理，把居委会、业委会、物业以及社区、民警等各方面的力量组织起来，建立起立体防控工作体系，实现地毯式排查，并做好监测、消毒和卫生整治等各项日常防控工作。

　　疫情防控进入常态化阶段后，金昌市进一步完善网格化管理长效机制，推动社会治理重心下沉，统筹做好收集信息、回应诉求、化解风险、推进复工复产等工作，社会治理更加精细化。

　　作为金昌市的“城市客厅”和文明城市创建的“主阵地”，金川区科学划定城市管理网格单元，全面推行网格化管理。按照“1+2+N”（1名网格员、2名楼栋长、N名楼口长）模式配强网格力量，打通城市管理的“最后一米”。

　　目前，全市已建成城市社区网格836个、农村社区网格1085个。80%以上的事项在网格及社区层面得到解决，做到了基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。

　　为着力提升服务群众精准度，金昌市在每个网格设立1个网格小组，实行“三长三员一民警”管理模式（网格长、楼栋长、楼口长，网格员、法律咨询员、社区健康员，社区民警）。在有市场或商业网点的网格再增加1名城管执法员和市场监管员，并在楼口悬挂网格小组公示牌，实现了民情直通“零障碍”、矛盾问题“零上交”、服务群众“零距离”、扶弱济困“零盲点”、主体参与“零缺位”。

　　7月9日，永昌县河西堡镇昌河路社区居民宋安玲“点单”，希望社区工作人员为其居住在金昌市区的妹妹代领代送社保卡。社区副主任刘慧敏“接单”，将社保卡送到了宋安玲妹妹手中。

　　昌河路社区党总支书记蒋淑娟说：“社区工作就是要从‘细’处着眼，‘微’处着手，细化服务。我们的工作人员按照网格入户制度，每周3个半天入户走访，做到了‘六提六知’（提居知楼、提楼知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策）。同时，在全面掌握社情民意的基础上，推出‘居民点单、社区派单、党员接单’的‘三单’服务模式。”

　　“一个小书包，既解了‘燃眉之急’，又给孩子带来了温暖。”金川区金水里社区居民潘艳花说，她的孩子通过社区“微心愿”活动得到了自己心仪的书包，从此将“感恩”记在了心里。

　　潘艳花所说的“微心愿”，是指金昌市深入开展的“先锋圆梦微心愿”活动——各级党组织和社区通过设立征集箱、入户走访、电话调查等方式，广泛征集群众具体、即时、易落实的“微心愿”，并由各级党组织和党员干部认领、兑现这些“微心愿”。

　　发挥社会力量的协同作用。金昌市推进“三社联动”，建立常态化志愿服务机制，通过“道德银行”“巾帼家美积分超市”等，搭建志愿服务对接平台，积极开展卫生整治、心理疏导、帮扶慰问等服务；组织全市各级在职党员到社区报到，认领“微心愿”2600多个，实现了社区志愿服务需求与供给的无缝对接。目前，全市有各类社会组织403个、各类志愿服务团体649个。

　　加大服务场所建设力度。全市各社区统一设置民情恳谈室、居民议事厅、心理咨询室、社区警务室等功能室，打造以购物、健身、休闲、养老等为主要内容的城市社区“15分钟便民服务圈”；农村建成“七个一”（一个活动阵地、一个健身广场、一个卫生室、一个文化活动中心、一个图书室、一个小超市、一个互助老人幸福院）服务网络，全面提升社区服务水平，推动城管、市场监管、司法、应急管理等工作力量下沉街道，进一步提高街道统筹协调能力。推进社区减负增效，全面实行社区事项准入制度，建设功能完备、互联互通的党群服务中心，确保群众办事“最多跑一趟”。

　　夯实基层服务基础。金昌市先后投入1800多万元，完成了72个村级活动场所的维修改造、110个村党群服务中心建设和23个城市社区综合服务中心建设。引导驻社区单位开放文化、体育等活动设施，为居民提供娱乐、休憩的场所。同时实行错时服务、上门服务、代办服务等制度，全面实行社区事项准入制度，明确社区居委会依法履职事项12项，协助事项53项。依法下沉社区服务事项36项，公布便民服务事项清单，打通了服务群众“最后一公里”。

　　拓宽群众参与治理的制度化渠道 努力实现共建共治共享

　　金川区双湾镇新粮地村是全省美丽乡村示范村。以前，这里总有部分村民不愿清理门前垃圾，还有的村民未能将垃圾扔到指定堆放点。村干部多次入户宣传做工作，却收效甚微。

　　“今天我们就议一议，对这些不自觉的群众，能不能用扣除他们村集体分红的办法进行处罚，督促他们重视卫生问题？”6月16日，村里协商议事会成员对这件“烦心事”进行协商讨论，最终大家投票表决通过了这一协商议题。

　　“有事好商量，众人的事众人商量。”金昌市以基层协商民主为抓手求解社会治理“最大公约数”，坚持民事民议原则，创新推进基层协商民主试点工作，积极搭建协商议事平台，推动多元参与，促进协商共治。打造“阳光议事体系”。在各村（社区）组建了村（居）民协商议事会，真正把由老百姓自己解决的事交还给老百姓，将群众需求、社会参与和创新活力有机结合起来，形成了上下联动、同向发力、协同治理的良好格局，实现了基层治理方式从“一元管理”向“多元治理”的转变。

　　为确保基层协商民主方向不偏离，金昌市注重在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，明确了“1+7+X”协商主体，推行收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”协商程序。对与群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照程序进行会议协商，广泛征求意见，最终形成各方都能接受的“最佳方案”，营造出有事好商量、遇事多商量的良好氛围。引导居民通过协商表达诉求、化解矛盾、增进共识。

　　“基层工作有偏差，老百姓就会不满意。”金川区双湾镇三角城村党支部书记李智德说：“通过‘1+7+X’协商议事会，依据‘7议’‘7不议’议事规则，按照六步议事法这一阳光议事程序，不仅让村民关注的热点、难点问题得以顺利解决，而且还培养了村民参与协商、依法办事的意识，基层决策更加公开、透明。”

　　在民主协商的基础上，金昌市深入推进“三治”融合，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，有效激发了基层治理活力。

　　建立党委领导、政府负责、政法委牵头、社会协同、各部门齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局。金昌市还组织各级人大代表、政协委员、平安志愿者、“五老人员”兼任人民调解员，深入村（社区）发现问题，调解矛盾纠纷；村（社区）设立心理咨询室、群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法律咨询服务室，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；完善三级综治中心功能和运行机制，推进农村“雪亮工程”建设，构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系；全市所有村聘请了法律顾问，形成覆盖村民的公共法律服务体系。

　　“儿媳妇很细心，很懂礼貌，各方面都做得非常好!”在金川区双湾镇营盘村举行的一场婆媳互夸会上，村民杜艳萍听到婆婆在众人面前夸奖自己，内心喜悦又感动。

　　推进新时代文明实践中心建设，金昌市打造“婆媳互夸会”“孝善基金”“道德银行”等德治载体，深入开展移风易俗、敲锣打鼓送荣誉等文明实践活动，用身边事教育身边人，让文明新风落地生根。

　　自治、法治、德治融合，将群众诉求、社会参与和创新活力有机结合起来，找到“最大公约数”，画出“最大同心圆”，实现了基层治理方式从由单向管治向共建共治共享转变。

　　宏大的社会变革往往发端于社会基层。在人人有责、人人尽责、人人享有的氛围中，金昌市的社会治理工作正昂首阔步，继续谱写新的篇章。