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高台:打造党建引擎 推动乡村振兴

20-08-04 16:50 来源:中国甘肃网 编辑:魏湘

  通讯员  赵建龙 

  基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。近年来,高台县认真贯彻落实中央和省市委关于加强农村基层党组织建设的部署要求,以推进“四抓两整治”措施为抓手,全力打造党建引领乡村振兴动力引擎,为实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。

  坚持党的领导,推动乡村振兴开篇破题

  把实施乡村振兴战略作为重要政治责任、重大政治任务来抓,全面落实五级书记抓乡村振兴要求,推动乡村振兴各项任务落地落实。一是高站位谋划布局。县委充分吸收基层党组织意见建议,按照“整体谋划、逐步推进,示范引领、典型带动”的思路,提出以“三线四区”建设为着力点,通过景观打造、产业融合、基地建设、环境整治、文化提升、风情展示等途径,走出一条特色鲜明、活力迸发、人业同兴、协调共进的乡村全面振兴之路。二是重长远细化目标。结合实际制定《高台县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《2018-2020年乡村振兴示范点建设重点任务清单》《高台县村居风貌提升三年行动方案》等文件,从试点示范创建、基层组织建设、农业产业发展、生产经营体系建设、农村人居环境改善等方面明确乡村振兴的长远目标和具体任务。三是常态化研究推动。将乡村振兴重点任务列入县委全会、县委常委会会议、县政府常务会议等重大会议议题,及时分析研究和安排部署。建立例会制度,县委、县政府主要领导定期主持召开乡村振兴专题会议,听取各镇、各部门工作进展情况,协调解决重大问题,研究制定工作计划,保证各项工作序时高效推进。四是建机制凝聚合力。建立县委领导、政府负责、部门协调的农村工作机制,推行县级领导包镇抓村、部门定点联系帮扶制度,督促带动全县各部门靠前服务、各尽其职。将抓党建促乡村振兴作为基层党建述职评议重点内容,签订乡村振兴工作责任书,推动形成县镇村三级齐抓乡村振兴的工作格局。

  坚持头雁领航,育好乡村振兴一线力量

  突出村“两委”班子在推进乡村振兴中的“排头兵”作用,持续加强村干部队伍建设,不断提升村干部带头发展、带领发展的能力水平。一是注重选任调撤强队伍。结合村“两委”班子摸排整顿、推进“一肩挑”、专职化等工作,真正把想干事、能干事、干成事的人选进村班子,全县村干部队伍中专业合作社负责人、农村致富能手、大学毕业生等优秀分子达到284人、占70.3%,“一肩挑”书记达到110个、占80.9%,有专职化村干部的村达到90个,占66.2%。常态化开展村干部能力素质摸排调查,对发现的能力不强、素质不高、作风漂浮的坚决调整,对“村霸”和涉黑涉恶、侵害群众利益的坚决惩处,去年以来共调整村党支部书记34名,查处村干部侵害群众利益案件16件、处分19人。二是突出教育培养提素质。将村干部教育培训纳入全县干部教育培训计划,通过学历教育、赴外考察、县委党校示范培训、镇党委集中轮训、“三会一课”日常学习等途径,不断加强村干部教育培训,全县村干部每人平均脱产培训超过40学时。持续强化帮带培养,实行“一对一”“多带一”等机制,为34名新调整村党组织书记、628名村级后备干部逐一明确帮带责任人,通过交心谈心、列席会议、岗位锻炼等方式,从思想、作风、能力上进行培养,确保村级干部素质过硬。三是强化制度管理促履职。实行村干部县级备案管理,为全县404名村干部建立基本信息档案,提升管理规范化水平。健全完善村干部岗位目标责任制,制定绩效考核办法,考核结果作为落实村干部绩效工资和评先评优的主要依据。制定村干部集中办公和轮流坐班值班制度,将值班情况与绩效报酬直接挂钩,常态化开展抽查检查,督促村干部履职尽责。实行新任村党组织书记任职谈话制度,帮助党组织书记善履职、履好职。实行村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度,促进村干部规范用权、廉洁用权。

  坚持固强补弱,夯实乡村振兴发展基础

  强化农村党组织建设,着力抓基本、夯基础,提升党组织保障产业发展和服务党员群众的能力水平。一是深化“三链”模式添动力。鼓励支持村党组织、村干部、农村党员领办创办经济组织,全县村干部、农村党员领办经济组织数达到218个,占33.5%。着力优化村党组织设置,及时将有条件的村党支部升格为党总支,依托农民专业合作社等经济组织设置产业型党支部,推动农村党组织建设与产业发展深度融合。目前已建立产业型党组织9个,设置产业党小组95个,培树党员致富带头人834名,带动1.6万多户群众创业致富。二是壮大集体经济增实力。大力实施村级集体经济增收提升行动,制定《高台县坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》,县财政每年列支专项资金100万元用于扶持,先后整合资金689万元,支持38个村发展壮大集体经济,集体经济空壳村全部清零,2019年全县村级集体经济总收入达到1253.4万元,2020年预计收入5万元以上的村达到85个、占62.5%。三是加强阵地建设提能力。大力开展村(居)活动场所集中攻坚行动,将便民服务大厅、党员活动室、劳动力技能培训室、新时代文明实践站等全部纳入项目建设,不断提升活动阵地整体服务能力。近年来,县财政每年列支专项资金100万元支持活动场所建设,全县累计投入资金5000多万元新(改)建活动场所58个,136个村党群服务中心面积全部达标。四是落实政策待遇激活力。采取财政补贴与个人自筹的办法,为现任村干部办理养老保险和人身意外伤害保险。建立村干部报酬、工作经费稳步增长机制,全县村干部报酬达到3万元、“一肩挑”书记报酬达到4.5万元,村级办公经费达到5万元。加强关心关爱,先后为356名生活困难党员发放救助金79.5万元,为700多名离任村干部发放生活补助590万元。

  坚持引育并重,增强乡村振兴内生动力

  注重乡村人才队伍建设,通过选派、引进、培育,为推动乡村振兴提供有力的人才保证和智力支撑。一是从机关事业单位中选派一批。将熟悉农村工作、有群众工作经验的优秀年轻干部选派到脱贫一线挂职锻炼,选派3名干部挂职贫困村所在镇党委副书记、8名干部挂职镇政府副镇长。整合“墩苗”计划人选、大学生村官、农技人员等力量,为 16个贫困村选派帮扶干部73名。深化专家人才服务基层平台载体建设,组建8个乡村振兴专家服务团,选聘121名拔尖人才、中高级职称专业技术人员深入乡村一线开展技术指导服务。选派106名教师到农村学校支教,引导40名县级医疗机构医疗人员到农村签约服务。二是从优秀人才中吸引一批。制定鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见,将服务基层一线作为涉农领域专业技术人员评审(晋升)高一级职务或职级的必备条件,支持县内外专家学者、专业技术人员到农业企业、专业合作社兼职兼薪、技术入股。围绕主导产业和特色优势产业,采取“人才+项目+产业”的方式,每年由农业技术骨干在各镇领衔实施10个左右的县级重点人才项目。实施“高台籍优秀人才回流”计划,建立高台籍在外优秀人才信息库,引导在外优秀人才献策出力。三是从本土人才中培养一批。整合农村劳动力技能培训资源,建成培训示范基地26个,累计培养新型职业农民、农村产业带头人和技能型劳动力8969名。依托基层专家科研工作站、农业科技示范中心等建立人才培养基地,吸纳专业技术人才、农村实用人才入站工作或跟班作业。制定“乡土人才超市”认定标准,对服务群众作用发挥好的4个“乡土人才超市”给予经费补助,筛选支持9名乡土人才在农村领办工作室,对4名农村创业大学生给予资金扶持。

  坚持治理有效,营造乡村振兴良好环境

  以健全完善党组织领导的乡村治理体系为目标,把基层组织建设与乡村治理深度融合,全力提升党建引领基层治理能力水平。一是突出示范引领。以深入推进党支部建设标准化为抓手,持续加强乡村振兴、乡村治理试点示范创建工作,打造乡村振兴党建示范点8个、乡村治理示范村19个。坚持精准定位、定向发力,结合各镇实际研究确定“红色引擎”助力村居风貌提升等“书记项目”14个,通过展示项目建设成果,交流项目实施经验,不断提升党建引领乡村治理水平。二是深化扫黑除恶。制定关于加强基层组织建设扎实推进扫黑除恶专项斗争工作的安排意见,深入开展基层组织、党员、村干部涉黑涉恶线索排查,鼓励引导群众检举揭发党员干部涉黑涉恶及充当“关系网”“保护伞”等违法犯罪线索,提升群众对扫黑除恶专项斗争的认同感和参与度。建立村“两委”成员常态化联审制度,清理不符合任职资格人员44人。三是整顿软弱涣散。对照“矛盾纠纷多发、信访多发、影响基层和谐稳定”等10种表现,每年倒排确定10个以上软弱涣散村党组织,逐一制定整顿转化方案,明确整顿目标和时限要求,全面落实“四个一”工作措施,对整顿情况实行常态化、全覆盖指导检查,确保问题彻底整改到位。对整顿效果明显的,及时纳入党建示范点或乡村治理示范点创建对象,推动后进变先进。四是强化制度保障。结合“三治融合”基层社会治理体系建设,不断健全完善城乡社区党组织领导基层群众性自治组织相关制度,支持村民议事会、村务监督委员会、红白理事会、村级矛盾纠纷调处小组等群众组织发挥作用。严格执行“四议两公开”工作法,依法依规公开党务、村务,有效确保村级重大事项和资金使用等符合程序规范、符合村民利益。

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