【智库建言】全面提升党支部建设质量 推动从严治党向基层延伸

　　原标题：【智库建言】全面提升党支部建设质量 推动从严治党向基层延伸

　　加强党支部建设要做到“四抓”

　　刘务勇

　　《中国共产党支部工作条例（试行）》是中国共产党历史上第一部关于党的支部工作的基础性法规，是全面从严治党向基层延伸的重要制度成果。《条例》的制定和实施，对于加强党的组织体系建设，提高新时代党支部建设质量，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。贯彻执行《条例》，加强党支部建设，当前最主要的是要做到“四抓”，即抓四个方面的重要工作。

　　一是抓思想认识这个先导。思想是行动的先导，加强党支部建设首先要提高对党支部重要地位和作用的思想认识，这是做好支部工作的前提条件。十九大修订后的党章第五章第三十四条明确指出，党支部是党的基础组织。党支部作为党的基础组织，在党的组织体系中处于基础性地位。《条例》进一步指出，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。正是出于对支部工作重要地位和作用的全新认识，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关党的事业发展全局的高度出发，高度重视党支部建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全力加强支部建设。当前，贯彻和执行《条例》，要求各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，重视党支部，善抓党支部，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。

　　二是抓履行职责这个关键。履行好支部职责是搞好党支部工作的基本途径和基本要求，加强党支部建设必须履行好党支部基本职责。党章明确指出，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。这个职责主要体现为《条例》规定的党支部的基本任务：党支部要宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议；组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；对党员进行教育、管理、监督和服务；密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作等等。基层党务工作者要紧紧围绕支部工作的这些任务，推进党支部建设，把落实这些任务作为支部工作的重要抓手，切实把支部工作做细做实，真正履行好支部职责。

　　三是抓组织生活这个载体。搞好支部工作、履行好支部职责必须有一定的形式和载体，这种形式和载体就是支部组织生活。按照《条例》规定，党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党支部要认真落实好“三会一课”制度。“三会一课”必须突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重；支部要认真开展主题党日活动。党支部每月相对固定1天开展主题党日活动，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等；党支部要认真开好组织生活会。组织生活会每年至少召开1次，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开；党支部要认真开展民主评议党员活动。一般每年开展1次，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析；党支部要经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。党支部要严格认真落实各项组织生活制度，决不能搞形式、走过场。只有这样，才能真正提高党员的党性修养水平，增强支部的政治功能。

　　四是抓班子建设这个保障。加强党支部建设，搞好支部工作必须有一个坚强有力的领导班子，这个班子就是支部委员会。只有选出一个好的支部委员会，才能发挥好党支部的战斗堡垒作用。加强支部委员会建设必须首先选优配强党支部书记。党支部书记是支部工作的领头雁，在支部工作中具有引领和示范作用。按照《条例》要求，党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信。要结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。加强支部班子建设，还要建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。按照《条例》规定，对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的，上级党组织应当及时作出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的，应当及时严肃处理。作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）

　　建设坚强战斗堡垒 如期实现全面小康目标

　　徐世平

　　《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部工作作出全面规范，再次释放出推动全面从严治党向基层延伸的鲜明信号。

　　推动全面从严治党的重要举措

　　党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。

　　《条例》共八章37条，主要规范了党支部七个方面的内容：一是明确了党支部的功能定位，规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础，并提出党支部工作必须遵循的原则。二是规范了党支部的设置，明确党支部设立范围、条件和程序，对结合实际创新党支部设置形式作出规定。三是提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务，强调村和社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作。四是完善了党支部的工作机制，对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。五是规定了党支部组织生活，对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内容和程序。六是强调了加强党支部委员会建设，规范党支部委员会组成、任期和选举，提出党支部书记任职条件和选拔渠道等。七是压实了党支部工作的领导指导责任，明确为党支部开展工作给予经费保障，干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等。整体审视，《条例》内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各个领域、各个方面。

　　《条例》字里行间完整诠释着全面从严治党的基本精神，《条例》各项规定始终贯穿着一个“严”字。具体而言，对党员的要求全面从严，发展党员要把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律；对组织生活从严，党支部应当严格执行党的组织生活制度，党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活，明确规定“三会一课”的主题和形式；对支部建设从严，抓好“关键少数”，即各级党员领导干部；各级党委（党组）要牢固树立“四个意识”，把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。《条例》的规定成为新时代党支部建设的基本遵循，《条例》的内容把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

　　如期实现全面小康目标的重要保证

　　甘肃省认真学习、贯彻落实《条例》，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，以问题为导向，全面规范党支部工作。甘肃省贯彻落实《条例》，重点要围绕以下几个方面：

　　一是要紧密结合十九大精神，紧密结合习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧密结合甘肃脱贫攻坚目标，确保脱贫攻坚各项政策举措落到实处，确保圆满完成脱贫目标，推动全省脱贫攻坚工作迈上新台阶。要把提高脱贫质量放在首位，逐步细化实化各项政策措施，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　二是要贯彻绿色发展理念，推动全省生态文明建设迈上新的台阶。要认真总结祁连山自然保护区生态环境问题的教训，扎实做好生态环境保护各项工作，筑牢西部生态安全屏障。

　　三是要落实中央关于宗教工作的重大决策部署，巩固党同宗教界的爱国统一战线，坚持我国宗教中国化方向，准确把握形势，紧盯突出问题，加强依法管理，实现甘肃民族团结、宗教和谐、社会稳定。

　　四是按照高质量发展的根本要求，坚持稳中求进工作总基调，推动全省经济平稳健康发展。正视突出问题，把握政策走向，着力推进转方式调结构。要重点推进投资、工业、乡村振兴和脱贫攻坚工作，促进经济止滑企稳。

　　五是坚持全面从严治党，加强作风建设，大力整治不担当不作为等问题，营造良好的政治生态和发展环境，为全省经济社会持续健康发展提供有力保证。正风肃纪，大抓基层，把抓好党建作为最大的政绩，把管党治党作为最根本的职责，毫不动摇推动全面从严治党向纵深发展。作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）

　　全面从严治党的制度保障

　　高璐佳

　　《中国共产党支部工作条例（试行）》是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，对今后抓好党支部工作提出了明确的要求。

　　《条例》明确指出，“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。”回顾历史我们清楚地看到，早在中国共产党“四大”时，就提出党的基本组织由党小组改为党的支部，提出了加强党的组织建设纲领，为中国共产党由一个宣传性的政治小团体发展为真正的群众性政党作出了极大贡献。中共“四大”是支部作为党的基本组织的历史起点，是建立健全支部制度的历史起点，也是党探索支部建设理论的历史起点。从党的“四大”到今天，党的组织由小到大，由弱到强，经历了一段不平坦的道路。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既发扬了我们党长期积累的党支部建设宝贵传统，又体现党的十八大以来基层创造的好做法好经验，规定明确，符合实际。《条例》为新时代党支部建设提供了基本遵循，对加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础具有十分重要的意义。

　　当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力竞争和各种力量博弈更趋激烈。我国深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、组织形式、分配方式日益多样化。党的组织和党员队伍在不断发展壮大，对党员、干部进行教育、管理、监督的难度在加大。世情国情党情的这些新变化，对严守党的规矩、严明党的纪律、维护党的集中统一提出了新挑战。《条例》中明确指出，“要把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容。”中国共产党作为执政党，决定了党支部不是一般的社会组织，而是政治组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部的工作要围绕长期执政、更好地执政这个根本目的来开展。因此，要以党的政治建设为统领，把发挥好党支部的政治功能作为党建工作的重中之重来抓，确保党组织政治不变色、不变质，成为坚强的战斗堡垒。

　　《条例》指出：“要把抓好党支部作为管党治党的基本任务。”党要管党、全面从严治党，是巩固党的执政地位的必然要求，党支部是党在社会基层组织中的基本单元、战斗堡垒，这就决定了党支部的重要作用。因此，开展严肃、认真的党内生活就成为党支部管党治党的重要实现路径。有什么样的党内生活，就有什么样的党组织和党员队伍，充分发挥党支部的政治功能要从党内生活抓起。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。

　　《条例》指出：“要把抓好党支部作为检验党建工作成效的基本标准”。在实践中，我们党深知“党的一切口号、主张、政策，依靠支部才能具体深入到群众中去。依靠支部在群众中日常的宣传组织工作，才能使广大群众团结在党的口号、主张、政策之下”。党的基层支部是党联系群众的桥梁和纽带，“只有与群众密切的联系着，只有党的支部真正成为群众核心的时候，那个党才是一个巩固的党，那个支部才是党在群众中的堡垒。”中国共产党在自身发展的历史长河中，有过顺利发展、业绩辉煌的时期，也有过经受挫折、几乎限于绝境的时期。但每当重大关头，除了共产党人所具有的百折不挠的精神品质之外，关键之处就是中国共产党十分注重加强自身建设，尤其是基层党支部建设。新时代，抓好党建是最大政绩，而抓好党支部是检验党建工作成效基本标准的题中应有之义。作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）

　　新时代党支部建设的基本遵循

　　敏生兰

　　《中国共产党支部工作条例（试行）》是新时代党支部建设的基本遵循，我们要以学习贯彻《条例》为契机，全面提高党支部建设质量。

　　深化认识，提高政治站位。认识到位，行动才会自觉。一要立足全局从党支部是党的执政根基的高度认识《条例》。重视和加强党支部建设是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党的优良传统。“三湾改编”创造性地提出了把党的支部建在连上，正是实行“支部建在连上”，才使我们党由小到大，由弱变强。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”，强党必须固基。《条例》的制定对强化党支部建设，巩固党的长期执政根基，具有十分重要的意义。二要从全面从严治党的战略高度认识《条例》。习近平总书记提出“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。《条例》自始至终贯穿这一要求，如规定党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组的组织生活；各级党委（党组）要把党支部建设作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的基本责任等，充分体现了从严从实的要求。只有从全面从严治党这一本质要求出发，才能准确理解《条例》所蕴涵的深刻内涵。三要从政治的高度认识《条例》。“坚持把党的政治建设摆在首位”是支部工作的原则之一，突出政治功能、强化政治引领，着力于提高党支部组织力和领导力是支部的基本任务和职责。因此，要始终把政治建设作为党支部的根本性建设，才能真正发挥党支部的战斗堡垒作用。

　　深刻领会，把握核心要义。学习贯彻《条例》，把握其核心要义是关键。一要把握指导思想。《条例》将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部工作的指导思想，要把《条例》精神与习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通理解，才能把握正确的政治方向。二要把握职责定位。《条例》明确规定支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。要从落实“七个职责”的高度，认识《条例》规定的责任体制和工作机制，做到职责定位心中有数，工作有方。三要把握组织设置。《条例》规范了党支部的设置范围、条件、形式和程序，对此，一方面要不折不扣执行，另一方面要结合实际不断创新组织设置形式，不断扩大组织覆盖面。四要把握任务要求。《条例》规定和细化了支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务。要结合不同特点，把握工作重点。五是把握组织生活。要严格按照《条例》要求，提高组织生活质量和实效，切实把组织生活作为落实全面从严治党的重要举措。六要把握组织保障。《条例》对支部的工作机制、领导机构、人员选配、党支部书记队伍建设等都作出了规定，这是支部建设的组织保障，要根据条例要求，依法依规开展工作。各级党委（党组）要紧扣“主体责任”“具体责任”清单，加强对支部建设的具体指导，完善保障措施。

　　认真践行，加强支部建设。制度的生命力在于执行。各级党组织要结合实际，对标《条例》要求，推动《条例》全面落实落地。一是围绕问题找整改。目前，有些党支部的政治功能弱化，党支部领导地位虚化和边缘化，支部缺位、虚位、错位的情况不同程度存在，因此要以问题为导向，对症下药，做到立行立改，即行即改。二要对照条例找差距。要对照条例补齐支部短板，着力在运用《条例》来规范党支部工作上下功夫，使《条例》真正成为支部建设工作的一把尺子、一面镜子。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，推动各项制度全面落地，坚决做到有令必行，有禁必止。三是要结合实际抓细化。要立足于经常性工作，抓在经常、抓早抓小，针对各地实际和不同领域党支部特点，严格依据条例逐项进行细化规范，制订相关制度和工作细则，努力提高党支部建设标准化、规范化。四是要加强监督检查，对贯彻落实《条例》不力的严肃追责问责。组织部要会同有关部门加强督促落实，确保各项规定得到贯彻执行。

　　作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）