改革开放40年—兰州工商新时代实现新作为

　　近年来，兰州市工商局把“放管服”改革放在突出位置，紧盯目标任务不放松，鼓足干劲、精准发力，全力抓好改革措施落地实施。他们始终把深化“放管服”改革作为改善营商环境、增强发展活力的关键，坚持以人民为中心的发展思想，以便企利民高效服务为出发点，聚焦企业和群众反映的突出问题，着力简化办事流程、缩短办事时间、减少办事环节、创新办事方式、优化营商环境，不断优化审批手段，提高服务水平，让群众少跑腿、办成事，最大限度激发市场活力，不断提升城市的软实力和核心竞争力，努力实现科学化、规范化和便捷化，促使政务环境更优、服务质量更高，将“软实力”过度到“硬支撑”，从根本上推动全市营商环境有更大提升。

　　简政放权，降低准入门槛在“放”上有底线

　　从“群众跑腿”到“信息跑路”，兰州市工商局持续形成“放管服”改革新亮点，营造除了便利快捷高效的营商环境。

　　一是全面落实注册资本登记改革。2014年2月18日,国务院正式发布《注册资本登记制度改革方案》后，市工商局立即组织实施相关工作，落实各项改革措施，放宽市场准入条件，并报请市政府研究通过《兰州市注册资本登记制度改革实施方案》和《兰州市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》。目前，我市除国务院规定暂不实行的实行注册资本认缴登记制27个行业外，其他公司实收资本不再作为工商登记事项，无需提交验资报告。

　　二是积极推进“先照后证”改革。市工商局各级登记窗口严格按照前置审批事项改为后置审批的要求，对国务院和省政府改为登记后置的审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件；认真落实关于取消调整行政审批项目的通知精神，做好取消和下放行政审批项目的贯彻落实；全面推行“一审一核制”、首问首办责任制度、限时办结制度、一次性告知制度等各项登记制度，使市场主体更加便利快捷地进入市场从事经营活动，进一步激发了市场活力。

　　三是分层落实“多证合一”任务。兰州市工商局将“多证合一”作为深化商事制度改革的重中之重，实现了涉企部门间系统互联互通、信息共享应用，推动改革顺利实施。从“三证合一”到“五证合一。”2015年6月起兰州实行“三证合一”登记制度。按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)，改为由申请人一表申请，工商部门一家受理，质监、国税、地税部门并联审批，工商部门颁发“三证合一”营业执照。“三证合一”登记制度的施行，使注册登记更加便利化，极大的方便了群众办事。从“五证合一”到“多证合一”。2016年9月14日起，兰州工商在全面实施企业‘三证合一’的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’。按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式的要求，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，做好企业登记工作。“多证合一、一照一码”。2017年9月26日，兰州市工商企业注册正式实施“多证合一”。此项改革对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。

　　从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用，但是证、照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，满足管理需要，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。

　　截止今年6月底，全市共发放“多证合一”营业执照43483户，其中企业和农民专业合作社15738户，个体工商户27745户。

　　四是积极推行简易注销登记。2017年3月1日，市工商局按照国家工商总局和省局的要求，对兰州市未开业或者无债权债务的企业实施了简易注销登记，并于当年6月份积极开展个体工商户直接注销登记改革试点工作。在效控制风险的基础上，畅通企业退出渠道，实现市场准入、退出的良性循环，切实解决市场主体注销程序复杂、耗时较长的问题，破解创业者“退出难”问题。

　　五是着力推行登记注册全程电子化。市工商局以“互联网+政务服务”为目标，大力推行全程电子化和电子营业执照改革，推行工商业务100%网上流转，实行全市工商业务与“甘肃政务服务网”系统对接和数据共享，为“一网通办”“最多跑一次”和“只进一扇门”工作奠定了基础。全程电子化不仅极大改革了审批方式，提高了登记效率，而且节约了企业成本，化解了廉政风险，对于加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

　　改革创新，优化职能体制在“管”上无盲区

　　兰州市工商局改进和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　商事制度改革以来，他们不断探索构建以企业信用信息公示系统为依托，以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式，积极推进与其他部门之间的企业信用信息共享和失信联合惩戒工作。

　　市场主体登记信息和行政处罚信息公示。对工商部门登记的126397户企业，5224户农民专业合作社，175380户个体工商户的各类市场主体信息、行政处罚信息在国家信息公示系统予以公示。今年上半年共公示各类行政处罚案件187起，在国家企业信用信息公示系统公示102起，在工商部门门户网站公示85起。

　　开展市场主体年报公示。自2015年开始，市场主体年检改为年报，由市场主体自主公示企业登记信息，经营状况信息和行政许可信息。今年企业年报信息公示率达到93.14%、农民专业合作社年报率达到92.64%、个体工商户的年报公示率达到80.77%，比商事制度改革之前年检率70%左右有了大幅提高。

　　加大信用约束力度。对逾期未公示年报、未公示有关企业信息、公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假以及通过登记的经营场所无法联系的各类市场主体依法列入经营异常名录。目前，经营异常信息已成为金融机构和社会各界关注的重点。

　　全面推行“双随机一公开”监管。他们严格按照《企业公示信息抽查暂行办法》的规定，积极推行“双随机一公开”监管。近两年来，全市工商系统共检查各类市场主体17676户，对抽查过程中发现的问题，依法责令限期改正或列入经营异常名录，对情节严重的在国家企业信用信息公示系统予以公示，努力维护公平竞争的市场秩序。

　　商事制度改革不仅发挥了“先手棋”和“突破口”作用，而且推进了工商行政管理工作的转型，即由过去行政执法为主转向了以服务为主，由过去高门槛、严准入的监管制度转向了低门槛、宽准入、以信用监管为主的“宽进严管”制度；由过去主要靠收费管理彻底改为零收费部门，大大降低了企业初创成本,充分激发了市场活力。商事制度改革释放了经济发展的巨大潜力，有力推动了大众创业万众创新。自2014年3月商事登记制度改革以来，全市新登记各类市场主体222330户，占全市目前市场主体总数的72.42%，其中新登记企业86007户，新增注册资金4240.56亿元；新登记个体工商户133227户，新增资金数额211.98亿元；新登记农民专业合作社3096户，新增出资额78.96亿元。

　　善于作为，营造便利环境在“服”上求满意

　　兰州市工商局紧紧围绕营商环境的改善优化服务，打造审批快捷和更好的服务群众、服务企业的高效便利环境，在重点扶持小微企业，互联网+政务，行政中心标准化建设，窗口服务标准化，互联网审批平台搭建等行政审批业务和行政许可公共服务类上积极作为，不断推陈出新全力推进服务质量日新月异。

　　在市委市政府和省工商局的坚强领导下，市工商局立足工商职能，充分发挥牵头作用，结合兰州市实际，形成独特的工作特色和亮点：

　　其一，正确把握改革方向，提前做好各项准备。早在2012年，市工商局就按照省局选定的涉及商事制度改革的课题

　　进行了试点，2013年召开全市系统商事制度改革研讨会，统一了思想，提高了认识，确保改革前后各项工作的顺利衔接和平稳过渡。

　　其二，注重窗口人员培训，确保政策落实到位。4年多来，市工商局对全市登记窗口(包括工商所)的工作人员进行了2000多人次的改革配套政策法规系统培训，进一步强化窗口建设，调整人员结构，充实人员力量，保证各项改革措施落地生根。

　　其三，找准改革突破难点，出台各项具体措施。2014年，工商局制定《关于推动全民创业扶持农业种植养殖业登记条件的若干意见》，开展政策引导，强化服务职能；2015年，在城关区工商局率先实行企业登记“一审一核”制，并逐步向全市系统推广；2016年，对登记窗口的各项规章制度进行修订完善，形成《兰州市工商局企业登记管理制度》；2017年先后与工商银行兰州营业部、浦发银行兰州分行、兰州银行等金融部门合作，开展“政银便民通”业务，提高注册登记便利化水平，推动我市营商环境建设。

　　其四，加强部门沟通合作，协调推进改革任务。市工商局认真分析研究各项改革任务涉及的政策基础、实施步骤、软硬件基础、部门协作机制等问题，按照上级要求分解落实各项工作任务，推进部门间信息对接共享，为我市改革的顺利开展奠定了基础。

　　其五，发挥宣传引导作用，营造良好舆论氛围。在推进商事制度改革过程中，全市系统专门设立政策咨询窗口，并通过发放“一问一答”形式的宣传材料、张贴海报，利用微信、QQ群、电子滚动大屏宣传等方式把改革内容用通俗易懂的方式进行细化解读，在全市形成了认识改革、支持改革、参与改革的良好氛围。兰州市工商局的各项工作，得到了社会各界的认可和上级的肯定，2016年，七里河区工商局企业注册科作为商事制度改革以来工作突出单位得到国家工商总局表彰。

　　其六，进一步压缩企业开办时间。兰州市工商局积极推行“四办”改革，优化流程，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限等方式，进一步完善联合办理工作机制和操作流程，加快审批进程，提高办事效率。从6月30日起，我市企业名称全面实现自主申报，企业设立登记时间可以缩短到5个工作日。目前，该局正在与有关部门共同努力，争取年底前实现压缩企业开办时间8.5个工作日的目标。权文军