打造乡村发展新引擎 ——庆阳市探索推进“三变”改革纪实

　　原标题：打造乡村发展新引擎——庆阳市探索推进“三变”改革纪实

　　今年以来，庆阳市认真贯彻落实省委、省政府总体部署和工作要求，把农村“三变”改革作为完善基本经营制度、培育农业农村发展新动能的总抓手，紧密结合市情实际，确定西峰区和镇原县为市级试点县区，其他6个县在有条件的乡、村积极开展试点，加快培育承接主体，大力推广股份合作机制，积极探索不同区域、不同产业类型、不同基础条件下的农村“三变”改革路子。

　　抓培训学政策立足实际谋“变”

　　庆阳市盘点乡村资源，深入挖掘产业优势，科学合理选择改革模式，坚持试点先行、多元并举、点面结合，将农村“三变”改革作为突破口，全力打造农业农村发展新引擎。市委常委会、市政府常务会先后多次研究“三变”改革工作，各级各部门召开班子会、干部职工会，反复学习政策，集中开展培训，掌握“三变”改革精神实质和操作要领。

　　目前，全市共举办“三变”改革专题培训班69期，先后派考察组赴贵州省六盘水市及陕西省、四川省等地考察学习33批次，引导广大干部和群众代表解放思想、转变观念，坚定改革的信心和决心。市县两级“三变”改革办公室主动作为，出台了农村金融创新、保险业支持“三变”改革等实施意见，制定了农村产权市场建设等“试点方案”，加强业务指导和督促检查，有针对性地抓好试点工作。

　　同时，全市各级宣传部门积极配合，采取多种形式开展全方位立体式宣传，陇东报、庆阳电视台等当地媒体开辟专栏，专题解读相关政策，集中报道改革动态，营造了主动有利的改革氛围。

　　引企业建平台主体带动促“变”

　　庆阳市坚持“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，加大招商力度，实施龙头企业突破行动，着力构建“龙头企业+合作社+农户”的产业联合体。

　　庆阳市通过集中招商，成功引进了深圳宝利丰、四川正大、陕西融诚、天津中天、陕西盘龙、甘肃亚盛等9家上市企业在庆阳市设立分公司，建立产业基地，采取企业化模式推进“三变”改革。同时，庆阳市加大对本地企业的扶持力度，对庆新果业、大禹羊业、陇牛乳业等104家地方企业进行调查摸底、分析会诊，进行重点发动和扶持，引导参与“三变”改革。宁县良平乡成立了扶农果农专业合作社，吸纳36个村集体经济组织和3013个农户入社，入股资产3515万元，引进陕西海升集团，与合作社共同出资成立了宁县海越公司，新建矮化密植果园5000亩、梨园5000亩，去年年底发放固定红利515万元。

　　市里还整合扶贫专项资金，设立扶持基金，支持致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人积极创业，兴办领办种养型、商贸型、旅游型小型企业61家、专业合作社261个。2017年以来，庆阳市先后出台指导意见，对102家“空壳”运行的农民专业合作社，采取企业注资、联合重组、技术入股、创业辅导四条路子进行规范提升。

　　清资产抓确权多元入股带“变”

　　庆阳市统一制定了清产核资方案和集体资产价值评估办法，全面启动清产核资工作，积极盘活资源资产和生产要素、入股经营主体，扩大“聚变”效应。尤其对自然风光、名树古木、文物古迹、农产品地理标志等特殊类型的资源资产进行重点清查，评估作价，公示公开。全市113个试点村共清查核实村集体资金5013.3万元、集体资产1.83亿元，并对各级财政涉农项目和扶持资金进行全面清理，明确了入股范围和程序。市财政专项预算3000万元，各县区整合扶持资金1.7亿元，全力支持“三变”改革。

　　在清产核资的基础上，全市立足实际设计了资金股、资产股、劳力股、土地股、自然风光股五种股权形式，为广大农民开辟了自营、租金、薪金、分红等多条增收渠道。西峰区成立了8个清产核资工作组，对村集体可经营性资产进行调查核实，作价入股，清理盘活集体资产1900多万元。在农民变股民方面，采取“公司+基地+农户”等组织形式，让农民实现在家门口就业，增加农民收入。在确定收益对象方面，对村集体资产入股的，通过村民会议或者村民代表大会，明确入股受益的范围对象。对财政资金入股的，村里召开村民代表大会充分讨论，张榜公示。

　　镇原县开边镇解放村以4眼机井、2座水塔、60亩公用地入股农兴盛农业公司，动员群众以1354亩土地和劳务入股发展礼品西瓜产业，预计今年入股农户每户可分红5700元，村集体可实现增收13万元。为使“三变”改革与脱贫攻坚有机结合，各试点村还建立了配股制度，从村集体股份中拿出较大份额，为贫困户配送了“帮扶股”。上肖乡为22个五保户和16名大病家庭配送“爱心股”，为19名贫困大学生配送“助学股”，使没有能力入股的特殊困难家庭都能分享到改革红利。

　　抓产业促融合合作共赢聚“变”

　　在“三变”改革中，庆阳市坚持统一技术、统一标准、统一营销、统一质量管理，实施品牌战略，大力发展公司制、股份制、合作制农业，扩大草畜、苹果、瓜菜、苗林四大主导产业规模，培育知名品牌，努力提升产业效益。

　　市里制定了庆阳市有机苹果生产技术标准，推广矮化密植技术，改造低效果园，着力提高果品质量和综合效益，113个试点村通过“三变”模式发展标准化果园6.5万亩。合水县太莪乡由腾飞林下野猪养殖农民专业合作社牵头，争取扶贫贴息贷款120万元，采取贫困户入股全托管和为有能力养殖户抵押投放基础受孕母猪、订单回收半托管的方式，带动贫困户发展野猪养殖；镇原县依托宝利丰公司发展文冠果产业3.5万亩，华池县通过“三变”改革为盘龙集团建设药源基地5.3万亩，西峰区新庄村建立品牌小米生产基地5000亩，为广大农民群众开辟了新的增收渠道。

　　同时，全市在有条件的乡村积极发展新兴产业，大力推广“农业＋旅游、康养、文化、教育”模式，引进战略投资者建成了义渠百花园、北石窟驿、月亮湾香草园等一批历史文化民俗景区，带动群众发展精品农家乐、农家旅馆和乡村民宿，区域性乡村旅游文化品牌知名度和影响力不断提升。

　　抓融资推保险防控风险助“变”

　　通过深入实施精准扶贫专项贷款，庆阳市协调金融机构开发了“三变”贷等信贷产品，加大金融支持力度，涉农贷款余额达到440亿元，其中“三变”承接主体贷款8227万元。充分发挥县域投融资平台、担保机构、担保基金的作用，新增担保基金3200万元。积极开展了信用农户、信用村、信用乡镇创建工作，完善了农村信用体系。根据产业发展实际，设计了符合当地肉羊、苹果、瓜菜、苗林产业保险，完成果园投保4.8万亩、羊只投保60万只。

　　目前，全市已有68个乡镇113个村完成了产业分析、清产核资、股比协商等工作，正在有序推进“三变”项目。全市共完成农民入股2.7万户，贫困户入股1.4万户，有83个村实现了分红，共发放红利1830万元，其中贫困户获益861.2万元，初步形成了“三变+集体经济”“三变+产业扶贫”“三变+乡村旅游”“三变+龙头企业”“三变+电商”等多种“三变”模式。