甘肃：“八问八查八报备”让日常监督有的放矢

　　原标题：甘肃：“八问八查八报备”让日常监督有的放矢

　　“有的单位对干部情况失察，在向党工委推荐干部时，对本单位干部已受刑事处罚或在纪律处分影响期的情况根本不掌握”“部分县市关于违反中央八项规定精神问题的台账均比较简单，月统计、季分析方面均缺少详细资料”……这是甘肃省纪委监委探索试用“八问八查八报备”日常监督工作方法发现的问题。

　　今年上半年，甘肃省纪委监委研究制定并试行日常监督“八问八查八报备”工作方法。该工作方法以推动联系地区政治生态不断修复改善为核心目标，从八个方面入手，侧重对下级党委履行全面从严治党主体责任的监督，突出对必做必学内容的检查，让日常监督有的放矢、显现威力。

　　着力破解监督什么怎么监督难题

　　监督职责是纪委监委的基本职责、首要职责，必须落实落细。今年初，认真贯彻十九届中央纪委二次全会精神，甘肃省纪委十三届二次全会指出，“纪检监察机关是自我革命的生力军，要通过履行监督职责，发现问题，纠正偏差，推进党的自我净化。”

　　那么，到底监督什么，通过什么具体途径开展监督，成为亟待破解的一道难题。深刻体悟把监督挺在前面的要求，省纪委监委坚持“强化监督，重在日常、贵在有恒”的思路理念，紧扣“用有力有效的监督管住大多数”的目标，深化运用“四种形态”，沿着“让监督离党员干部更近”的路子，积极探索实践，初步总结并制定了开展日常监督的“八问八查八报备”工作方法。

　　“八问八查”，即一问如何加强党的建设，查领导班子带头遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；二问如何树牢“四个意识”，查维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的理论路线方针政策，确保全党令行禁止情况；三问如何严肃党内政治生活，查领导班子坚持民主集中制，贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》情况；四问如何落实主体责任，查全面从严治党，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；五问如何加强作风建设，查落实中央八项规定精神，杜绝“四风”问题反弹回潮情况；六问如何树立正确选人用人导向，查坚持党的干部标准，执行干部选拔任用工作规定情况；七问如何聚焦主责主业，查纪委监委监督执纪问责、监督调查处置工作情况；八问如何开展专项工作，查完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

　　为及时掌握下一级纪检监察机关履行主责主业情况，省纪委监委要求先行探索的纪检监察机关按自然月(或季度)报备八个方面的情况，具体包括市(州)及所辖县(区)信访举报整体情况，市(州)收到省管干部问题线索情况，立案调查市(州)管理干部情况，市(州)及所属县(区)纪检干部问题线索处置情况，市(州)及所属县(区)留置措施使用情况，对市(州)管理干部运用“四种形态”情况，扶贫领域问题线索情况，市(州)及县(区)突发事件、重要情况、重大舆情等。

　　“监督就是通过发现问题倒逼体制机制改革，弥补治理漏洞，同时惩处一小撮，挽救一大批，及时纠偏，让大多数甚至绝大多数党员干部不犯错误、少犯错误，即便犯了一点错误也能够拉回来。”省委常委、省纪委书记、省监委主任刘昌林表示，试行“八问八查八报备”工作方法，正是省纪委监委强化日常监督的有益探索。

　　突出重点扭住关键强化监督

　　政策和策略都必须有的放矢，没有重点就没有政策。“八问八查八报备”工作方法既是日常监督的具体路径，也突出了监督重点，扭住了监督关键。

　　在省纪委监委领导看来，纪检监察机关的监督首先是政治监督，通过加强对党的大政方针和决策部署贯彻落实情况，对党章党规党纪、宪法法律法规遵守执行情况的监督检查，根本目的是巩固党的执政地位。正因为如此，“八问八查”的前两项要求，就聚焦加强党的领导和党员干部是否牢固树立“四个意识”情况，充分体现“把党的政治建设摆在首位”要求落到实处的思想自觉、行动自觉。

　　主体责任是全面从严治党“牛鼻子”，同样也是“八问八查八报备”关注的重点，该方法第四条对此作出明确规定。“你单位延伸签订的党风廉政建设责任书，内容还与前两年的一模一样，对中央、省委、市委最新要求没有贯彻进去。党组有没有讨论研究过？”这是定西市纪委第三派驻纪检组按照“八问八查八报备”工作方法，督查联系部门党组落实全面从严治党主体责任情况时发现的问题之一。

　　“开展监督，要紧盯公权力行使，特别是要盯住关键少数手中的关键权力。”省纪委监委有关负责同志在探索试用“八问八查八报备”的工作实践中，对履行监督职责有着深刻的认识和体会。省纪委监委强调，对领导干部权力的监督，重点是盯住选人用人权、财权、事权；对拥有公权力公职人员用权的监督，重点要盯住权力的执行，看是否存在滥用职权，利用管理权、审批权、执法权谋取不正当利益等情况。

　　与之相对应，“八问八查八报备”工作方法第一条，就涉及党员干部履职用权的监督，第六条明确要求加强对选人用人的监督。省纪委监委提出，在监督领导班子带头遵守党章党规、模范遵守宪法法律方面，要抽查上一年度辖区内1-2个重大项目讨论记录、会议纪要，看在项目动议、谋划、推进过程中是否存在考虑政绩多、考虑群众利益少的问题，在实际工作中是否能够站稳群众立场、践行党的宗旨。选取近一年1-2批集中提拔干部工作记录，每批抽查3-5名干部选任纪实档案等，看是否坚持好干部标准，有没有任人唯亲、唯钱、唯圈等问题。

　　4月18日至5月10日，省纪委监委有关部门先后前往白银市会宁县、兰州市皋兰县、临夏州临夏市、兰州新区进行蹲点调研，探索试用“八问八查八报备”办法开展日常监督。通过座谈、抽查资料等方式，共发现问题57个。

　　省纪委副书记、省监委副主任张云生介绍，从目前的情况看，该工作方法是纪检监察机关履行监督职责的一种有益探索，能够在一定程度上为纪检监察机关履行监督职责提供具体抓手，能够发现下级党委在推进全面从严治党工作中存在的一些问题。被监督单位普遍反映，该工作方法能够将监督工作落实落细，操作简便、实用性强，让自己及时认识到工作中的短板和不足，便于即知即改、抓早抓小。

　　省纪委监委表示，今后将以“八问八查八报备”工作方法为基础，继续加强和改进日常监督，进一步扩大试行范围，争取做到每季度对联系市(州)日常监督全覆盖，并在每个联系市(州)延伸监督1-2个县(区)。同时，进一步突出监督重点，完善监督内容，坚持“重点突出、分步实施”的原则，根据监督对象具体特点选取不同的侧重方面，将“八问八查八报备”工作方法不断完善、细化，不断提升日常监督精准化水平。

　　点评：

　　强化日常监督，既是纪检监察工作重点，也是难点所在。说是重点，是因为监督职责是纪委监委的基本职责、首要职责，是必须做好的日常性、基础性工作；说是难点，是因为监督工作的政治性、专业性都很强，监督什么、怎么监督、如何提升监督实效，不仅考较监督者的党性和担当，也考验着能力和水平。十九大以来，各地各部门在强化日常监督、深化运用“四种形态”方面积极探索实践，不断增强监督的针对性和有效性，提升监督的质量和效果。

　　没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。纪检监察机关应切实按照党中央、中央纪委的要求，坚持把监督挺在前面，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，牢牢把握监督的根本目的和重点，在加强日常管理监督上下功夫，在提高精准发现问题能力上下功夫，创造性地把监督工作做深做细做实，助力全面从严治党向纵深发展。