凝聚智慧和力量 推动高质量发展

　　日前，第二届“智·在安宁慧·泽丝路”安宁智库论坛在甘肃省委党校举行。本次论坛旨在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极融入丝绸之路经济带和兰白国家自主创新示范区建设。与会专家学者围绕“融入丝绸之路经济带建设，推动安宁高质量发展”主题，进行了交流和探讨。现将部分发言摘编如下。

　　整合区位优势资源融入“一带一路”建设

　　甘肃省委党校常务副校长、教授冯湖

　　习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，已经得到国际社会高度关注和积极参与。近五年来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果举世瞩目。

　　今年6月7日，习近平主席在同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行会谈时指出：“5年来，‘一带一路’倡议得到国际社会积极响应。‘一带一路’倡议之所以能取得积极成果，关键在于顺应了世界和平与发展的潮流，符合沿线国家发展合作的现实需求。”事实也雄辩证明，“一带一路”倡议是合作共赢的大智慧，是发展的大手笔，顺应了世界和平发展潮流，彰显出了强大的国家影响力、感召力和引领力。

　　“大道之行也，天下为公。”习近平总书记指出：“我们所处的是一个风云变幻的时代，面对的是一个日新月异的世界。当今世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流。”在新时代，我们要充分认识加快“一带一路”建设的重大意义。“一带一路”是新时代我国对外开放和经济外交的顶层设计，是破解人类发展难题的中国智慧和中国方案，是探索全球经济治理新模式、构建人类命运共同体的重要路径。加快“一带一路”建设，有利于进一步促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，有利于进一步加强不同文明之间的交流和互鉴，有利于进一步促进世界和平和发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。建设“一带一路”，一定要坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢四大理念，要以政治互信、经济融合、文化包容为基础，要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要合作内容，着力打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　“一带一路”建设为甘肃、兰州、安宁的发展提供了千载难逢的机会。安宁区要与各高校、科研院所全面合作，整合优势资源，为把“一带一路”真正打造成和平、繁荣、开放、创新、文明之路增添智慧和力量。

　　以发展新理念引领高质量发展

　　《求是》杂志社评论部主任杨煌

　　党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。那么，为什么要高质量发展？什么是高质量发展？如何引领高质量发展？

　　中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、把握时机作出的战略决策，也是遵循经济规律发展的必然要求。

　　高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。作为追赶型经济，主要的任务是解决“有没有”的问题，一个时期可以快速发展，把追求数量放在第一位，但到了一定经济体量，发展的速度必然要慢下来，经济增长从高速转向中高速。这时，经济发展的任务就要从“有没有”转到“好不好”，就要求从追求数量转到推动高质量发展。而且，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，以给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。同时，国际经验表明，追赶型经济体在高速增长阶段结束后必然转入一个速度较低的增长平台。二战后，日本、韩国、德国等经济体表现得较为典型。他们成功转型，最关键的就是抓住了高质量发展，实现了跨越发展。因此，我们要成功进入高收入国家，就要坚定不移地推动高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　理念是行动的先导。高质量发展离不开新发展理念的引领。习近平总书记指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展”。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。“推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

　　一要坚持创新发展，着力解决好发展动力问题。必须把创新摆在高质量发展的核心位置，强化创新体系和创新能力建设，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。二要坚持协调发展，着力解决好发展的不平衡性。要着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，促进城乡、区域、经济社会协调发展。三要坚持绿色发展，着力解决好发展的永续性。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大环境污染防治和生态保护与修复力度，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，加快建设美丽中国。四要坚持开放发展，着力解决用好国际国内两个市场、两种资源问题。随着“一带一路”建设的实施，甘肃作为古丝绸之路的咽喉要道和商埠重地，已经从偏远和内陆省份一跃成为向西开放的前沿阵地和重要门户，这是难得的发展机遇，要立足本地优势和特点，积极融入“一带一路”建设。五要坚持共享发展，着力解决好社会公平正义问题。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦深度贫困地区推进脱贫攻坚，做到脱真贫、真脱贫。

　　说一千道一万，关键在落实。第一要解放思想，必须彻底抛弃用旧的思维逻辑，不简单以GDP论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移在推动高质量发展上不断取得新进展。第二要推进全面深化改革，形成与新发展理念相适应的体制环境。要破旧立新，把新发展理念凝结成制度和规章，为落实提供坚强保证。第三要在全社会发挥好新发展理念指挥棒的作用。要进一步完善考核指标和考核方法，完善分类差异化考核机制，引导广大党员干部在推动高质量发展上下硬功夫。

　　加强农业品牌体系建设

　　甘肃农业大学财经学院教授吕剑平

　　近年来，甘肃农业立足省情实际，面向市场需求，在地域特色农业和品牌农业发展上取得了显著成绩，奠定了甘肃作为西部地区特色农业大省的地位。然而，面对未来农业产业创新发展、转型升级更加严峻的挑战，需要我们认真应对。

　　以农业品牌体系建设为抓手，精准设计创新发展的科学政策

　　地域特色农业是甘肃农业发展的优势，但不同产业链之间却千差万别，需要总体设计、精准对位、精细统领、动态调整。这里的“农业品牌体系”，应该是一个广义的具有统领作用的品牌理念。总体来看，农业品牌体系应当包括：优势农业基地的“地域品牌”，优势特色产业的“产业品牌”，优势龙头企业的“企业品牌”，优势技术集成的“模式品牌”，独特优势品种的“品种品牌”，优势细分产品的“产品品牌”等。

　　要以农业品牌体系为抓手，精准设计区域都市农业创新发展的科学政策。一是需要按农业品牌体系构成拟定总的政策纲领或指南，发挥整体统领作用，避免政策碎片化而分散政策效应。二是建立省级层次的领导机制，负责农业品牌体系的谋划、规划与组织实施，监督协调全省农业品牌体系培育政策体系。三是按农业品牌类型分别拟定全省分项专业的促进特色农业发展的规划与对应政策。四是建立区(县)级协商发展机制，负责地域特色农业品牌体系建设完善与多主体协商发展，结合区(县)域实际，充分动员多元主体的积极性，高效精准落实省上的总体谋划与政策实施。

　　强化农业机械化智能化创新与推广，夯实农业品牌体系建设基础

　　围绕特色优势农业产业链发展需求，强化机械化、智能化创新与推广应用，可以从四个角度夯实农业品牌体系建设基础：一是重点解决由于农业技术人员不足，对特色农业基地建设与发展的制约问题；二是重点解决由于农业生产的标准化、智能化要求，农业智能化、环境可控化模式升级发展的系列问题；三是促进农业智能化操作技术与现代物联网技术的有效对接，为特色优势农产品特别是高端品质农产品质量可追溯体系建设提供保障；四是推动农业机械化、智能化生产与服务主体市场化、企业化、规模化发展，为农业品牌体系建设提供坚实的社会化服务支撑。

　　围绕特色优势产业链竞争力提升，促进新型农业经营主体配套协调发展

　　随着农业发展环境的深刻变迁，支撑特色农业产业链的经营主体结构也在调整变化。首先，农村电商的发展正在改善着农户与农民(业)合作社的市场竞争环境，使它们的小微农产品品牌有了直销或众筹发展空间。其次，农业合作联社与家庭农场的发展适逢其时，为特色农产品基地建设提供了坚实基础。第三，农村“三变”与“一村一品”特色农业发展模式、农村电商村级服务基地(点)建设和农村土地确权与依法流转对村级股份合作、村级协会合作等，为农村集体经济主体发展提供了重要支撑。第四，农业科技与生产资料社会化服务主体向公益服务与企业化经营的转变，以及部分特色农业产业链的进一步资本化，对龙头企业规模化发展提供了强大需求空间。

　　当然，还要围绕农业服务功能的创新与拓展，仔细谋划田园综合体的规划与发展；还要快速适应农业资本化趋势，建立省级普惠金融体制机制，以便适应日益依赖资本投入与资本经营的农业资本化创新发展新阶段；面对创新发展驱动需求，我们还可以建立省级产学研创新协同推广联盟，以应对地域特色农业产业竞争力提升以及县域经济服务化转型的科技与智力服务需求。

　　在高质量发展上取得新进展

　　中共安宁区委书记王方

　　为了更好探索安宁科学发展之路，去年，安宁区委区政府联合甘肃省委党校及辖区高校科研院所，举办了以“智·在安宁慧·泽丝路”为主旨，以“建设幸福美好新安宁、打造人才聚集高地”为主题的首届安宁智库论坛。论坛成果丰硕，出版《首届安宁智库论坛论文集》，为安宁区经济社会发展起到了积极而重要的推动作用。

　　本次论坛，以“融入丝绸之路经济带建设，推动安宁区高质量发展”为主题，推出了主论坛和“教育发展、依法治区、文化旅游、科技创新、乡村振兴”五个分论坛，为参会者提供了一个“政产学研”交流融合的平台。

　　作为全市乃至全省高校科研教育密集区，长期以来，安宁区凝聚了一大批专家学者，紧紧围绕党和国家工作大局开展研究，为省市的改革发展事业提供了重要的智力支撑和人才贡献。配合论坛召开，会前我们组织了主题征文活动，专家学者们积极调研，主动建言，贡献了大量心血与智慧。这些优秀研究成果，为安宁区融入丝绸之路经济带建设，推动高质量发展提供了强大的智力支撑。

　　今后，我们将继续加强与各高校、科研院所及专家学者的合作与联系对接，积极推动智库建设，依托智库资源和论坛成果，加强“政产学研”对接合作，承接和实施优质产业化项目，着力在转化论坛成果、发展绿色产业、促进资源节约、推动循环利用、实现可持续发展等方面主动作为、做出示范、取得实效。期望专家学者一如既往关心支持论坛建设及安宁区发展，携手打造具有广泛影响力的智库、论坛，共同谱写安宁区改革发展的崭新篇章。

　　着力改善发展环境

　　人民日报社甘肃分社社长、兰大新闻与传播学院院长林治波

　　一个地方，是否能够快速顺畅地发展起来，取决于诸多因素，其中很重要的一个因素就是投资和营商环境的好坏。甘肃省委省政府将2018年确定为转变作风改善发展环境建设年，是很有必要和现实针对性的。

　　改善发展环境，需要从两个方面着力：一个是人的方面，一个是事的方面。人的方面，实际上就是调动干部工作积极性的问题。我国的经济社会发展由政府主导，因此干部的作用举足轻重。调动干部积极性，一是要确立业绩导向。谁的业绩突出，就提拔谁、奖励谁；业绩一般的不得提拔和奖励；业绩差的，批评、降职。必须建立赏罚分明的奖惩机制，否则业绩导向就无从谈起。二是建立容错机制。只要做事，就难免出错。凡是在积极作为过程中出现的差错，应容错，允许探索和失误；否则，就无人敢于做事愿意做事。三是在处置犯错的干部时，论过也要论功，对其工作应作全面、综合衡量，应听取干部群众对此人的评价。四是大力破除官场潜规则。五是着重调动中层、基层干部的工作积极性。六是改变观念。观念狭隘落后，是影响甘肃和兰州投资环境的一个重要因素。七是需要提高执行力。有些投资事项，领导多次批示，却依然推不动，事情旷日持久拖延。执行力的问题不解决好，工作效率不提高，不但投资环境改善不了，其他事情也很难办好。

　　事的方面，就是在解决干部工作积极性的基础上，对办事机构、办事方法、办事机制进行便利化改革，以提高办事效率。第一是简化行政机构。第二是再造办事流程。流程再造的重要原则是减少办事环节，公开办事程序，明确职责分工，减少推诿扯皮，在不降低办事质量的前提下提高办事效率。第三是以技术手段促升办事效率。第四是着力解决投资项目的存量问题，以存量吸引增量。第五是省市有关部门应总结招商引资的经验教训，组织招商部门和投资商交流经验，听取意见建议，针对存在的问题，不断改进工作。

　　智库学者要高度重视调研工作

　　甘肃省委党校智库工作站副主任、教授宋圭武

　　新时代是奋斗的时代，智库学者在新时代更需要发挥奋斗精神。智库学者如何在新时代更好发挥作用，需要具备两个条件，一是要有为人民谋幸福、为民族谋复兴的真心；二是还需要有为人民谋幸福和为民族谋复兴的真知，二者缺一不可。真心很重要，但真知也很重要。

　　求得真知，要高度重视调研工作。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。如何搞好调研，一是要舍得花大量时间去调研，不能在调研上节省时间。没有扎实的调研，就获取不了真实的情况，后面所有的功夫，最终都是零效果，甚至是负效果。二是要虚心当学生，要走出去、请进来。走出去，就是要真正到第一线去，到田间地头，到车间厂房；请进来，就是将第一线的人员请到会议室，请到办公室，虚心听他们的意见和看法。三是对来自书面的材料，一定要谨慎对待，要更多和实践结合起来分析。四是不能带着预设前提去调研。带着预设前提去调研，就是戴着有色眼镜去看问题，必然是有偏差的。五是选择调研对象要重点和多点结合。一方面，对一些具有典型性的对象，要进行重点调研和分析；另一方面，还要尽可能选择多个点进行调研。六是要结合时代重点主题进行调研。在新时代，需要结合新的主要矛盾进行调研，要重点关注发展不平衡不充分的问题。比如贫困的问题、污染的问题、重大风险防范和化解的问题等，应成为重点调研问题。七是要坚决反对调研中的形式主义。摆样子，走马观花式的调研，是了解不到真实情况的。

　　另外，在调研的基础上，还要学会深度思考。调研只是获取资料的第一步，在大量占有真实资料的基础上，还需要提炼出规律，还需要把握问题的实质，还需要找准解决问题的关键钥匙。如何深度思考，需要我们学会和运用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维。

　　打造科教文化创新示范区

　　甘肃省委党校工商管理教研部副主任、副教授慕小军

　　安宁区明确提出了努力打造科教文化创新示范区的战略构想。当前，要尽快采取切实可行措施，将这一战略构想落地生根，立足于优越的区位、良好的生态和丰富的资源，走高端化的科教文化创新发展之路，把安宁区打造成为名副其实的科教文化创新示范区。

　　打造人民满意教育，实现基础教育均衡发展。安宁区要深化基础教育改革发展，整合区内教育资源，引进优质教育资源，大力推动集团化办学和联合办学，组建一批幼儿园、小学、中学教育集团，发挥中心学校的先进典范作用，推动先进带后进，通过派驻优秀校级管理者和优秀师资，探索构建“集团中心学校(校区)——分校(分校区)”的办学格局。率先在全区范围内实现基础教育均衡发展，严格落实义务教育阶段学生免试就近入学政策，逐步减少目前大量存在的“择校热”，让全区孩子在家门口就能享受优质的教育资源。实施随迁子女在当地参加中考、高考等升学政策，将随迁子女纳入免费义务教育公用经费补助范围，基本上实现“零门槛”，与户籍子女一视同仁。

　　打造大学城云平台，建设安宁高教园区。打造大学城是安宁区建设科教文化创新示范区的基本载体和重要依托。立足当前实际，安宁区要考虑率先打造两个实体大学城，即以西北师大、兰州交大、甘肃政法为核心的大学城和以甘农大、城市学院为核心的大学城。同时，要加强大学城“云平台”建设力度，把安宁区整体打造成为“云大学城”。要建设安宁高教园区，通过多种方式引进高等高职院校进驻或与区内现有院校合作，加快一流大学和一流学科建设，推动产学研服务中心、实验中心、人才公寓及相关配套建设，实现高等教育内涵式、高质量发展。

　　打造学生创新平台，促进科技创新项目试验。要依托“云大学城”建设，打造安宁大学生创新创业平台，引导、支持、服务广大学生投身创新创业实践，推动政府部门、企业、高校建立联系和对接，搭建大学生创客的信息、技术、市场、金融、政策的平台，实现“互联网+”与大学生创新创业深度融合。要重视中小学生创新创造精神的培养，“从娃娃抓起”，率先建设安宁中小学生创新实验试验基地，切实改进中小学生的素质教育和社会实践。要改善学生创新创业服务，为学生创新创业者与创业导师或创业合伙人建立对接联系，定期举办学生创新创业大讲堂、优秀成果交流展示会、项目路演会、投融资衔接等。

　　打造人才聚集高地，推进新型智库建设。建设科教文化创新示范区，关键还要靠人才。要立足现有大专院校和科研院所的人才储备，着力留住大批高层次创新型人才，切实改善人才外流的被动局面，同时，重视引进人才，主动出击广泛吸引各类人才，择天下英才而用之，以开放的姿态拥抱四方才俊，打造人才聚集高地。要完善制度，以更大力度、更具含金量的政策措施为人才发展提供政策保障和制度支撑，出台大量“真金白银”的政策招才引智，为各类人才提供了干事创业的广阔舞台。要改善环境，强化服务，以暖心服务打通人才工作的“最后一公里”，为人才专注创新创业提供优质的服务环境，让人才工作安心、生活舒心。要激发智慧，推进新型智库建设，打造各类型各层次各专业领域智库联盟，充分调动各类人才服务政府决策的积极性、主动性，推进科技成果的孵化和转化，更好地服务经济社会发展。