酒泉市全面推进河长制工作综述

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。2016年11月，党中央作出全面推行河长制的重大改革举措。这是推进生态文明建设的必然要求，是解决我国复杂水问题的制度创新，是维护河湖健康生命的治本之策。

　　去年7月以来，我市按照全省推行河长制工作方案总体部署要求，在全面摸清河湖家底的基础上，出方案、定目标、建制度，路线图、时间表密集出台，全市河长制工作总体呈现启动早、措施实、进展快的良好态势。目前，全市四级河长体系初步建立，工作机构全部就位，上下联动机制建立完善，河湖生态问题整治初见成效，河长制已成为全市河湖常治长清的制度保障。

　　谋划部署扎实夯实工作基础

　　我市境内共有河流、湖泊、洪水沟道147条(座)，河湖生态管理涉及上下游、左右岸、跨区域。要维护河湖区域生态、保障用水安全，就必须发挥各级党委、政府的主体作用和部门的联动作用，形成管护合力。市委、市政府主要领导分别就推行河长制作出批示，我市先后组织召开5次专题会议，分析解决重大问题；分管领导多次听取工作汇报，督促指导各项工作开展。同时，我市多次召开“一河一策”“一湖一策”方案编制推进会，学习政策，梳理问题，研究对策，全面推动“一河一策”方案制定。通过广泛征求意见、聘请专家咨询审查、联席会议审议，制定印发了《酒泉市全面推行河长制工作方案》。至2017年9月底，我市7县市区、65个乡镇工作方案全部出台，对基本原则、目标任务、河长体系、组织领导、部门联动、综合执法、公众参与、督查考核作出明确要求，河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责、联席会议等工作制度相继建立完善，为河长制全面推进提供了根本遵循。市、县两级均成立了河长制办公室，机构、编制、人员、经费、场所设备、工作制度做到了六落实、六到位。

　　围绕河长制阶段性重点工作落实，我市先后5次派出督查组对7县市区河长制重点工作督查指导，督促整改发现的问题。市河长办及时掌握工作动态，对单项工作滞后的县市挂牌督办，促其加快工作进度，提高工作时效。同时，将河长制年度工作列入县市区年度综合考核内容，形成人人有责、人人担责、人人尽责的工作氛围，确保全市河长制工作均衡推进。目前，市、县两级河湖名录全部编制完成，并在河流显著位置、主要道口与河流交汇处等重要点位，设立河长公示牌352块，向社会公示工作职责和监督电话，接受群众监督，实现群防群治。

　　全市共设置市级总河长2名，市级河长7名，县级总河长14名、县级河长127名，乡级总河长8名、乡级河长391名，市、县、乡、村四级河长体系基本建立，各级河长名单都通过报纸、电视、政府网站等媒体公示，所有河长全部上岗履职，实现了“每条河流都有河长”的目标。一年来，市级河长累计巡河17次，县级河长巡河74次，乡级河长巡河790次，通过以上率下、示范引领，形成了同频共振、部门联动的合力效应。

　　因地制宜探索拓宽了工作途径

　　市河长办在加强对县(市、区)推进河长制工作联系指导的基础上，鼓励基层结合实际大胆探索，创新开展河湖水库管理、保护和治理工作。各县(市、区)积极探索创新，确保了落实上级部署不打折、实际工作有特色有亮点，为河湖管护趟出了许多新路子。肃州区将辖区内42座水库湖泊纳入河长制范围，任命了湖(库)长，有效解决了垃圾围湖(库)等困扰乡村环境的突出问题。金塔县采取政府购买社会服务的形式，聘请50名河道管理员，具体负责解决河湖管护、日常巡查、卫生保洁等工作。玉门市在设立县、乡河长的同时，还设立村级河长57名，村级河长累计巡河达80人次，组织清理河道垃圾30余处，查处河道违法采砂及乱倒垃圾行为3次，有效遏制了河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象；部分乡镇还设立河湖专管员、保洁员和巡查员，有效解决了河湖管理的“最后一公里”问题。瓜州县在对境内河流全面摸底的基础上，制作水系分布沙盘模型，生动直观展现全县河流分布情况，为河道治理、防汛抗旱工作提供了全方位的指挥平台。敦煌、肃北、玉门、瓜州为确保水电站生态基流足额下泄，启动“天眼”工程，对43座河道水电站全部安装了在线监控信息采集设施，设置了监控平台，对水电站泄流、污染物排放及生活垃圾、生活污水处理等实时监控，用“天眼”巡视河道，守护河流生命健康。阿克塞县自筹资金，委托有资质的测量单位完成辖区内11条河流划界确权测量工作；县、乡分别聘请社会监督员，对河流管理保护进行全过程监督。

　　坚持问题导向综合整治见实效

　　治水是一个系统的工作。我市紧紧围绕水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四大目标，坚持问题导向，把全面推行河长制与全市城乡环境综合整治、环保督察反馈问题整改、水利基础设施建设、落实最严格水资源管理制度等相结合，既着眼当下急需解决的突出问题、又立足长远构建长效治理机制，统筹制定科学长效的“一河一策”整治方案，多策并举、对症下药，河湖生态问题综合治理取得显著成效。在落实最严格水资源管理制度上，我市相继出台实行最严格水资源管理制度考核工作联席会议、“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案、地下水超采区治理实施方案等制度，突出抓好疏勒河流域水权试点和全市农业水价综合改革2项重大改革，大力推广实施高效节水工程，全市用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、水质达标率和污染物总量减排量实际值全部达到预定目标值。结合祁连山自然保护区生态保护问题整改，狠抓生态用水监管，组织对市内主要河流枯水期生态流量进行调查评估，明确生态流量年度目标任务和实施范围；重点查处河流采砂规划是否编制，采砂许可是否合规，手续是否完备，水保措施是否落实，遗留问题是否处理等问题，经过10个月的集中整治，乱采乱挖得到有效遏制，采砂活动步入正轨。结合全市城乡环境综合整治，在北大河河岸安装护栏近3公里，并对违法占用的河堤进行了清理；以解决城镇生活污水集中处理设施空白为重点，全市划分水源地保护区131个、完成饮用水源地规范化建设40个、建成城市污水处理厂10座，城市污水集中处理率已接近100%；持续加大治理农业面源污染的力度，全市实施畜禽养殖污染防治项目50个，全部配套了污染物防治设施，污染物得到了妥善处理。年内完成贫困村环境整治项目30个，贫困村的生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率、饮用水卫生合格率等四项指标均达到农村环境整治验收要求。

　　从过去的只用不管、突击整治到如今的一河一策、河湖常治，随着河长制一项项战略部署落地，一项项顶层设计日臻完善，一项项措施深入实施，“河畅、水净、岸绿”的水生态治理预期目标必将实现。

　　(酒泉市河长办)