中共甘肃省机关事务管理局机关委员会关于巡视整改情况的通报

　　原标题：中共甘肃省机关事务管理局机关委员会关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，省委第五巡视组于2017年2月至4月对我局开展了专项巡视。2017年5月4日，巡视组向我局反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况公布如下。

　　一、认真履行主体责任，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　一是迅速传达，深刻领会，统一思想认识。省委第五巡视组反馈巡视意见后，我局立即召开专题会议，对照巡视反馈意见研究部署整改工作。局领导班子深刻认识到，巡视组反馈的意见实事求是、深刻尖锐，充分体现了省委对机关事务工作的关心和重视，特别是严肃指出的我局存在的党建工作弱化等4个方面的问题，警示作用强烈，警钟作用很大。局领导班子要求全局各党支部和全体党员干部要坚决把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，切实增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，把整改任务抓紧抓实。

　　二是加强领导，以上率下，压紧压实责任。我局迅速成立了巡视整改工作小组，整改落实工作由局主要领导负总责，认真履行第一责任人的责任，全力以赴抓组织动员、抓统筹协调、抓任务落实、抓督办指导、抓建章立制。巡视至目前，主持召开了3次局长办公会议、1次局务会、3次专题会议，并与相关处室、单位负责人进行谈话，听取整改进展情况汇报，提出指导性意见和具体要求。局领导班子其他成员加强对分管处室、单位整改工作的领导和指导，严肃对待、严格把关、严加督办，有力推动了整改工作的深入开展。

　　三是从严从实，督促问责，笃力整改到位。我局及时制定巡视整改落实工作方案，逐项明确整改措施、负责领导、责任单位和时限要求，将整改任务细化分解，深入基层、贴近一线加强检查问责，督促有关单位全神贯注、实打实、动真格抓好整改落实，确保整改工作逐步深入，切实发挥巡视整改的治本功能。

　　二、巡视反馈意见整改落实情况

　　(一)党建工作弱化，“两个责任”落实不到位的问题

　　1.党建工作制度缺失，党的组织机构不健全，主体责任落实不到位的问题

　　一是严格党建工作制度。我局党建工作一直在省政府办公厅党组的直接领导下、在办公厅直属机关党委的指导下开展。对于省政府办公厅党组的工作安排，我们始终严格贯彻执行，局机关党委及时对全局党建工作进行安排部署，并不定期进行督查。局党建工作安排部署由党委会议研究决定。对一些无法安排会议研究的工作，均以文件形式征求每位党委委员的意见后再作出决定。党的会议制度、中心组学习制度、党风廉政建设责任制均按照省政府办公厅党组和办公厅直属机关党委的统一规定执行，在党的群众路线教育实践活动开展过程中，健全完善了甘肃省机关事务管理局领导班子学习制度、甘肃省机关事务管理局学习制度、甘肃省机关事务管理局工作督察督办制度，并认真执行，取得了预期成效。2017年年初，局长、副局长签订了党风廉政建设责任书，党风廉政建设工作任务在年初重点工作安排中细化分解至各党支部，明确了责任。至目前，已召开党风廉政建设专题会议2次。

　　二是理顺工作关系。局机关党委就工作开展方面的问题及时与办公厅机关党委衔接2次，并按照办公厅领导的批示规范管理。始终坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，每次中心组学习会议上，局主要负责同志都一再强调安排部署，要求中心组成员首先带头学习，带头发挥先锋模范作用。

　　三是健全纪检监督机制。我局的纪检工作是在省纪委派驻省政府办公厅纪检组和办公厅机关纪委的监督指导下开展的，由局机关党委具体开展纪检监督工作。局分管领导及时与省纪委驻省政府办公厅纪检组、人事处就设立纪检专干事宜进行衔接，初步计划在机关党委设立纪检专干。局各党支部基本按照处室编制组建，除极个别党员较少的支部未设立委员外，其他支部都设立了纪检委员。局机关党委已通知各党支部新一轮换届都要设立纪检委员，与党支部改选工作一并进行。下一步，我们将邀请专家开展培训，选优配强党务纪检干部，力求增强监督力量和监督实效。

　　四是严肃处理违规违纪问题。对于违规违纪问题的处理，严格按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定管理教育，进一步加强对被处理的违规违纪人员的跟踪监督，相关党支部再一次约谈了党的十八大以来的受处分人员，详细了解其现实思想情况，并对今后工作及遵规守纪提出了具体要求。

　　2.党的组织生活不够严肃规范的问题

　　一是规范中心组学习。由于我局没有单设党组，所以中心组学习始终采取理论学习小组的形式进行，2016年9月至巡视前，开展中心组学习10次，均记录为理论学习小组，参会范围与中心组成员一致，现已统一为中心组学习。巡视后，我们着力改进和加强局理论学习中心组学习，制定了全年学习计划，已开展中心组学习7次，充分发挥了示范带动作用。组织全局党员干部集中学习了省第十三次党代会精神，局领导班子成员、各党支部负责人以省第十三次党代会精神为主题，分别给基层党员干部讲党课。在《2017年党建工作安排意见》中，着重强化了“三会一课”的组织生活制度。在全局各种会议上，将组织生活会、主题党日、民主评议党员、交纳党费等基层党组织工作的基本制度，作为工作重点再三强调并督促落实。公车中心党支部已经党委会议同意成立。按照办公厅机关党委统一安排，局机关党委和任期满3年的党组织换届工作正在筹备中，预计今年底前完成此项工作。所有党员始终自觉按标准交纳党费，今年上半年党费已收缴完毕。

　　二是加强督促检查。巡视至目前，局机关党委已通过抽查资料、参加会议等方式，对全局各党支部工作开展情况进行了一轮督查。督查发现，各党支部工作开展情况良好，“三会一课”会议记录、谈心谈话记录、学习笔记都记录完整。

　　(二)党风廉政建设责任制没有得到切实落实，存在腐败风险

　　1.没有建立廉政风险防控体系，党风廉政监督存在较多空白和薄弱环节的问题

　　按照《甘肃省人民政府办公厅建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年工作方案》，坚持“三重一大”事件均由局领导班子集体讨论决定，并邀请省纪委驻办公厅纪检组列席监督。局领导班子成员认真履行“一岗双责”职责，督促指导分管处室、单位排查廉政风险点，研究制定防控措施，抓好党风廉政建设工作。局领导班子成员，各处室、单位负责人认真履行“一岗双责”，今年至目前，各党支部均召开2次研究部署党风廉政建设工作会议，并向分管领导专题汇报本支部的党风廉政建设情况。按照《甘肃省纪检监察机关约谈领导干部办法》，各支部、处室也全面开展与党员干部谈话提醒教育工作，通过开展谈话提醒、警示教育等方式，形成层层传导压力、一级抓一级、层层抓落实的责任机制。坚持抓早抓小，抓住重点对象和重要时间节点，结合关键岗位和重点人员违纪违法风险较高、容易出现问题的关键环节，开展诫勉谈话，防止小毛病演变成大问题。至目前，全局已完成了一轮约谈，约谈达50人次。

　　在省级公共机构节能改造专项项目管理过程中，我局制定了《甘肃省公共机构节能项目管理办法》，从制度层面规范节能专项资金的申报和管理。各单位申报的公共机构节能改造项目经主管部门审核汇总后报送我局，由我局对项目方案进行复核并现场查看后，提出项目安排意见，经局务会议审议，征求省财政厅意见后下达项目资金。项目安排后我局与项目主管单位和实施单位签订《项目实施责任书》，靠实相关单位责任，同时加强对项目实施监管和督导，认真开展项目竣工后的督查评估，从制度和程序等层面上防控项目安排和实施的腐败风险。

　　2.财务管理内控机制不健全，对单位财务缺乏严格有效监督管理的问题

　　修订完善了《甘肃省机关事务管理局财务管理办法》，制定《甘肃省机关事务管理局局属事业单位财务管理办法》，加强对局属事业单位监管，强化制度约束，扎紧扎牢规范权力运行的笼子，坚持以制度管人、以制度管事，通过制度加大对重点领域、重要岗位、重要人员和专项资金使用的监管力度。局属各单位在局财务管理处指导下编制年度预算，按照“先有预算、后有支出”的原则，开展业务工作，从源头上杜绝违纪违规问题发生，消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。上述两个办法待局长办公会议审议通过后印发执行。

　　3.内部工程管理制度还不健全，对工程项目的有效监督还没有完全到位的问题

　　针对管辖住宅小区设施陈旧、应急抢修维修工程较多的实际，着眼规范管理、依法实施，修订完善了局内部工程项目管理制度，进一步细化工程立项、招标、实施、验收和结算等环节工作流程，健全和完善工程招标、施工、结算相互监督制约机制，明确相关处室的职责和任务，相关办法待报局长办公会审定后正式实施。

　　(三)职能定位不清，管理体制不顺的问题

　　1.履行“三定”职责不到位，职能作用没有得到充分发挥的问题

　　一是积极推进职能法定化，进一步明晰职责范围。把制定出台《甘肃机关事务管理办法》、推进机关事务管理工作法治化作为完善职能、发挥作用的重要抓手，在深入调研各市州、部分县区机关事务工作情况，借鉴其他省市有益做法的基础上，组织人员，集中时间，认真研读《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》和《甘肃省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》，总结吸收我省已经出台的有关党政机关国有资产、办公用房、会议、公务接待等方面的制度规定，起草完成了《甘肃省机关事务管理办法》初稿，并反复征求局机关各处室的意见，形成了征求意见稿。6月9日，我们又召开市州机关事务工作座谈会，征求了各市州、部分县区对《甘肃省机关事务管理办法》的修改意见和建议。下一步，我们还将主动听取省直部门的意见，邀请专家论证，努力使办法制定的更加符合实际，具有较强的指导性、操作性。

　　二是统办楼有关遗留问题。按照省编办印发的有关部门“三定”方案规定，省统办一号楼和省统办二号楼裙楼不归我局管理，下一步我们将积极研究省级党政机关国有资产特别是办公用房相关管理职能，待省编办对我局“三定”方案作出调整后，再落实相关管理职责。统办楼管理处离退休老干部大多数人员是省环保厅管理的原统办二号楼管理处职工，一直由管理处自己管理。2011年移交我局后，由新组建的统办楼管理处管理，移交省政府办公厅老干部处管理存在体制障碍。我们将积极协调，争取理顺管理渠道。

　　2.班子推动机关事务管理改革、理顺职能的工作不够主动有力的问题

　　一是认真贯彻落实《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以建设节约型机关为目标，以推动机关事务工作规范化、法治化、社会化为方向，积极学习借鉴兄弟省区市的先进经验和做法，利用举办节约型示范单位培训班、参加国管局有关培训的机会，先后三次组织局内有关人员赴陕西、辽宁、黑龙江等省，学习考察职能建设情况和机关事务改革情况，进一步开阔了工作视野，梳理明确了推动机关事务管理改革的目标和任务，为理顺职能、强化管理奠定了基础。

　　二是为管好用活省直部门(单位)国有资产，我们按照“统筹规划、科学配置、高效利用、规范处置、动态监管”的总体思路，不断夯实管理基础，逐步建立起国有资产和办公用房台账。今年以来，通过建设国有资产及办公用房管理动态信息系统，现已完成所管辖的56个部门(单位)国有资产和1216个部门(单位)的办公(业务)用房、附属用房、经营性用房及其相应土地的原始数据录入及审核工作。该系统已于今年6月底前通过政府专网上线运行，基本实现了对省直部门(单位)国有资产的科学化、精准化和动态化管理。同时，我们进一步加大建章立制工作力度，在已制定出台国有资产和办公用房管理9项制度规定及业务办理流程的基础上，进一步建立健全国有资产管理制度体系，配套相关业务管理细则，为国有资产和办公用房法治化管理提供制度保障。

　　(四)干部队伍建设亟待加强和改进的问题

　　1.对处级以下干部提拔使用和轮岗交流反映强烈，普遍认为干部没有出口，上升空间狭小，影响干部队伍稳定和工作积极性的问题

　　加强与省政府办公厅人事处的沟通协调，积极向省政府办公厅党组反映干部队伍存在的干部没有出口、调整使用缓慢、中层干部断档的问题，争取列入下半年办公厅干部调整计划之中。对局内岗位空缺情况和符合职务晋升条件人员的情况进行了全面摸底，对干部年龄、学历、专业等结构进行了认真分析，初步形成了加强干部队伍建设的计划，严格按照干部提拔使用规定公开、公正、透明地组织实施，切实解决好干部队伍结构不合理的问题。

　　2.干部队伍结构不合理，内部缺乏岗位交流和竞争的问题

　　一是推动开展干部轮岗交流。按照《甘肃省人民政府办公厅2017年干部轮岗交流实施方案》中确定的轮岗交流的范围、条件和步骤，根据干部的专业、特点，结合岗位需求，对任职时间较长、岗位经历单一的干部进行轮岗交流，进一步调动干部的工作积极性和主动性，建设科学利用、结构合理、充满活力的干部队伍。同时，针对年轻干部较多的实际，在轮岗交流和调整中，充分考虑年轻干部知识丰富、专业突出但经历单一的实际，将年轻干部调整到管理、服务的一线，主动将一些重大任务交给年轻干部承担，在实践中锻炼成长，提高年轻干部的党性意识和履职能力。

　　二是加强干部职工思想政治教育，结合“两学一做”学习教育制度化常态化安排，把学习贯彻落实省第十三次党代会作为当前学习教育的重中之重，制定了年度学习教育安排计划，明确学习内容、时间和具体要求，将学习教育工作抓在日常、融入工作。建立定期学习制度，规定每周五下午为各党支部集体学习时间，组织干部职工认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，加强干部职工的思想交流和引导，教育干部职工提高政治站位，增强宗旨意识，强化担当精神。

　　三是着力加强干部的日常监督管理。督促各处室严格落实工作请示报告制度、处级以上领导干部外出报告制度、请销假制度等各项工作制度，按照规矩办事，按程序工作，进一步规范机关工作流程和秩序。根据工作实际，进一步细化局会议规则，明确会议请假、会议材料、参会范围和会议决议落实等环节工作，进一步规范会议组织，着力提升行政效率。启动实施业务知识培训计划，围绕公文办理、信息公开、保密管理、党的建设等方面开展集中培训，邀请省政府办公厅有关处室负责人就公文写作、公文运转、公文处理进行讲解，提高了机关工作人员办文办事的水平。

　　四是严格纪律管理。根据局机关工作实际，制定下发了《关于切实加强机关工作纪律的通知》，要求干部职工强化责任意识、纪律意识和时间观念，不折不扣地执行机关考勤制度和干部职工外出报告工作制度，严格遵守作息时间，落实书面请销假制度，按时上下班，不得无故迟到、早退和旷工，确保正常工作秩序。创新措施加强考勤管理，实行日签到、周汇总、月登记制度。靠实考勤管理责任，实行逐级负责制，局领导分工负责，定期不定期对分管处室、单位人员到岗情况进行抽查，做好监督检查；处室主要负责人是第一责任人，要以身作则，做好示范，同时对本处室人员到岗情况亲自核查，每日审核监督；局办公室、机关党委要对工作纪律及考勤情况不定期进行明查暗访。并同时要求局属各单位要比照局机关的做法，建立健全严格可行的工作纪律管理台账，每月5日前向局分管领导和局办公室报告。通过2个多月的运转，局机关工作纪律明显好转，严、细、实的作风初步形成。

　　我局巡视整改工作虽然完成了阶段性任务，取得了一定成效，但深层次整改任务还很重。下一步，我局将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，恪守“整改落实永远在路上”的观念，把巩固深化拓展巡视整改成果摆在更加突出的位置，坚持目标不变、要求不松、力度不减、氛围不淡，抓立规执纪、抓问题整改、抓长效机制建设，综合运用巡视成果，以问题倒逼改革，驰而不息推进机关事务工作改革创新发展。

　　欢迎广大干部群众对我局整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：0931-4609421

　　通信地址：兰州市中央广场一号省机关事务管理局(请在信封注明“对巡视整改情况的意见建议”)

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　　中共甘肃省机关事务管理局机关委员会

　　2017年7月21日