推进甘肃精准扶贫工作的对策思考

　　□刘鹏

　　近年来，随着“联村联户为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动以及“1+17”精准扶贫方案的实施，甘肃脱贫攻坚成效显著。“十二五”期间，全省贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫对象人均纯收入年均增长14.8%，高于全省农民人均纯收入增幅2个百分点，贫困发生率由40.5%下降到15%。2015年完成了减贫100万人的目标，探索走出了一条符合甘肃实际，具有甘肃特色的脱贫发展之路。

　　当前，我省仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变，剩余贫困人口减贫成本更高、脱贫难度更大，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要如期实现脱贫攻坚的目标，时间紧迫、任务繁重、责任重大。

　　习近平总书记多次强调“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”，党的十八届五中全会提出到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标。这就需要在决战贫困上要做到有的方矢，精准发力，最大限度挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，坚决打好精准扶贫、精准脱贫的攻坚战、整体战和大决战，实现与全国同步全面小康。为此，笔者经过调查研究、综合思考分析，特提出如下对策建议：

　　一、有方向有目标，精准解决当前存在的突出问题

　　打赢脱贫攻坚战，最根本的是要坚持问题导向，紧盯制约发展的关键问题，一步一个脚印地解决存在的问题。我省还没有脱贫的地区面临的主要问题是生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后、产业基础脆弱、群众思想落后。

　　针对生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后的这些问题，还是要整合政府各部门的力量，因地制宜，通过大力推进水、电、房、路、网等基础设施的建设和生态环境村容村貌的改变，兴建村民活动场所、健全卫生、教育等公共设施，从而改善贫困群众的居住环境和生产生活条件。除此之外，还要在考虑基础设施建设成本的情况下，对符合搬迁安置的群众要动员搬迁，进行集中安置，要真正解决农村无房户、危房户、住房困难户的基本住房问题。

　　给钱给粮，不如发展致富产业实在。针对我省农村产业基础脆弱的问题，要依托当地资源禀赋，积极引导群众发展符合地方实际，推广有前途的特色农牧产业，想尽一切办法增加群众收入。要组织群众多外出学习参观开拓眼界，发挥能人带动的作用和示范效果，面向市场鼓励群众组建农民专业合作社，切记搞一刀切的发展模式和形式主义。同时，还要做好产业发展的配套设施建设和相关的服务工作，为群众做好产业发展的预警和指导，一定要防止出现农产品卖难“谷贱伤农”等现象的发生，避免给脱贫工作造成的不良影响。

　　脱贫攻坚离不开群众良好的精神风貌。针对群众思想落后的问题，要狠抓精神扶贫，不能把扶贫工作搞成养懒汉；要狠抓文明扶贫，持续开展健康文明新生活运动，逐步改变群众的一些不良习惯，引导群众树立良好的积极健康乐观向上的精神风貌。

　　二、啃难题激活力，在创新实践中开展各项工作

　　脱贫攻坚，实施政策是关键，要抓住重点环节进行突破，通过创造性的开展工作，激发贫困地区发展的活力。

　　针对农民发展存在的资金不足问题，要继续加大财政投入，扩大资金效益，进一步扩大金融扶贫的力度，鼓励金融机构进乡进村，开发符合当地村民实际的金融产品，撬动地方产业的发展。要进一步创新投融资机制，采用贴息、担保、参股等方式，撬动社会资本、工商资本、金融资本投入扶贫开发。

　　结合中央的政策，要不断深化农村改革，释放发展活力。通过农村产权制度改革，土地经营权放活，盘活农村资产要素等方式，引导发展“土地银行”“土地托管合作社”等新型经营模式激发农村发展的新活力，让农民在这方面有作为有成绩。要大力培育和规范专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励连片经营发展，改变以往小农经济的发展模式。要加快推进农村信息化服务，加快发展农村电子商务，大力发展“互联网+农村”。

　　要进一步强化政策兜底，增进公共福祉。要将应保尽保的丧失劳动力、孤寡、五保等特殊群体纳入政策兜底的范围。要进一步完善医疗救助制度，扩大医疗救助范围、提高救助比例，降低因病致贫返贫发生率。要积极探索和扩大教育免费的实施范围，彻底解决因学返贫的问题。

　　要进一步加强基层党组织建设，建可靠有力的致富班子。要选优配强村“两委”班子，整顿提升软弱涣散班子，鼓励基层领导班子发展村级集体经济，大力提升基层组织带领群众脱贫致富的能力。

　　三、高标准严要求，在发展中解决贫困针对脱贫攻坚，甘肃省已提出，要用脱贫退出的高标准、严要求，提高持续脱贫、稳定脱贫的质量。

　　按照这一要求，各级干部和群众必须在脱贫的可持续性上做文章。当前脱贫攻坚已到了啃硬骨头的冲刺阶段，面对的是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法难以完成任务，必须以更精准的举措、超常规的力度，才能实现脱贫攻坚的战略。

　　现在，随着各项政策的落实到位和产业的培育发展，贫困人口在大幅度减少。但随之而来的还有贫困线标准的不断提高、脱贫验收标准的提高以及方法的改变，这意味着扶贫不仅仅是解决贫困人口基本生存问题，更多的是要解决致富发展的问题。就是说，要提高脱贫工作的稳定性和质量，避免出现今年脱贫明年返贫这一现象的发生，要坚决杜绝一些干部的弄虚作假和数字脱贫。

　　按照省上确定的这一思路，各级干部必须实现扶真贫，脱真贫。只有这样，才能把脱贫攻坚抓到实处，干到实处，发挥脱贫攻坚真正的作用。值得注意的是，脱贫攻坚还要不断地适应社会发展的要求，要不断地更新思路，适应形势发展和环境的变化，既要重视对贫困户的关心和支持，也要重视对非贫困户的巩固和提升，真正做到在发展中解决贫困问题，用发展的眼光来看待贫困问题，真正实现稳定脱贫有后劲，长远脱贫不反弹。

　　天下大事必作于细，天下难事必作于易。甘肃的省情就是经济落后，贫困面大、脱贫攻坚任务艰巨。这一省情就是我们当前和今后绕不开的一项重点工作，要按照中央的整体部署要求，发挥党员干部甘于奉献的精神，全省上下齐心合力，迎难而上，打好脱贫攻坚的大决战，把党的脱贫攻坚的惠民政策落实到陇原大地的每个角落里，实现和全国人民一道步入小康社会的梦想。(作者单位：山丹马场馨园社区)