【治国理政新实践·甘肃篇】但愿苍生俱饱暖——庆阳合水县着力推进旧城与棚户区改造工作纪实

　　记者 先朝阳

　　2015年，是合水县棚户区居民难忘的一年，因为和谐搬迁的民生画卷从这里开篇，脱胎换骨的旧城改造恢宏乐章在这里奏响。

　　告别曾经不堪回首的岁月，住进宽敞明亮的新居，是棚改区居民几代人的梦想，更是老百姓多年的夙愿，也是完善合水城市功能、提升城市形象客观要求，更是聚力民生建设、增进老百姓福祉的选择。

　　情系百姓棚改普惠于民“住了十几年的老房子，以为一辈子还要住在这里，现在多亏了政府，让我们住上了宽敞明亮的房子。”一大早，朱春明便来到县棚改签好协议，交了钥匙，填好验收单，收拾好行李准备搬家。

　　朱春明是合水县店子乡副乡长。他告诉记者：“县上搞旧城与棚户区改造，对我们棚户区居民来说是个千载难逢的大好机会，县上的补偿政策和其他周边县区相比更加优惠，作为一名干部，我带头主动拆迁，还动员周边邻居积极参与拆迁。”(转6版)

　　(接1版)据了解，朱春明和妻子原本在新民西路棚户区内，这次征收他们住了十几年的老房子，他们将搬进了120平方米三室一厅的房子。对未来他们充满了期待。搬离前，夫妻二人在老房子前留影纪念。

　　像朱春明的情况在合水并不只是个例，由于历史原因，合水县城部分地区房屋破旧，防灾减灾能力严重不足，这不仅与合水县城市形象格格不入，也关系到居民的切身实际问题。

　　以新民西路片区为例，该片区位于合水县中心，这里的房屋大多为20世纪70、80年代建造，房屋密集，十分零乱，不仅卫生环境脏乱差、而且电线裸露在外，存在巨大的消防隐患，严重影响到合水的城市形象。

　　北头村作为合水县主城区的城中村，村内楼宇破旧密集，各类线路密如蜘蛛网，部分村道路面宽度不足2米，居住条件拥挤，道路泥泞，楼道狭窄，出行不便，这就是合水棚户区的真实写照。因此，“搬离棚户区、住上新房”早已成为居民最大的梦想。

　　凝聚共识打赢棚改攻坚战

　　合水县委、县政府高度重视棚户区改造任务，合水有责任、有义务把棚改工作做好，这对合水城市发展、老百姓生活环境的改善有着重要的意义。为此，合水县委、县政府高度重视棚改工作，切实抓好工作落实，明确时间进度，加快棚改步伐，确保完成年度任务。

　　合水县委书记解平、县长沈文祥多次深入棚改项目现场调研，了解群众呼声，提出多种征收补偿方式，让老百姓自行选择。县上成立旧城与棚户区改造领导小组，县委书记解平担纲领导小组组长，亲自把关制定《合水县棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》和各区项目的征收补偿方案。县委副书记、县长沈文祥经常深入一线召开现场办公会、调度会，对不同区域、不同阶段、不同问题进行具体分析研究，提倡一片一策的理念，狠抓落实。

　　在棚改工作中，合水县由党政一把手亲自挂帅，以上率下，按照本年度棚改的任务、时间节点推进；住房城乡建设、国土、发改委、财政、公安等职能部门明确责任清单。工作中特别注重两条：一是把宣传动员、政策解惑等思想工作做到群众的心坎上，提高大家支持棚改的积极性和配合度；二是把棚改工作与打违相结合，针对违建、抢建等严重妨碍棚改的问题，各片区开展声势浩大的拆违、控违专项治理，为棚改扫清障碍。

　　摸清家底群众工作是保证

　　良好的开端是成功的一半，而完善的前期准备则是开始工作的必要基础。

　　新民西路片区棚改项目是合水县棚户区改造重点推进的项目之一，造总面积300亩，改造总户数367户。

　　自2015年9月开展前期准备工作以来，包括律师团、征收组等工作组在内的30多名工作人员为该片区的住户宣传讲解国家政策，答疑解惑。征收人员顶着烈日、冒着酷暑，深入被征收人家庭，全方位了解房屋的区位、面积、机构以及被征收入的家庭状况、房屋权属等基本问题。

　　尽管从入户调查的统计数据显示，同意改造的户数约占总户数的80%。但调查的形势却并不乐观：征收范围广、人口密度大、改制企业多、房屋成分杂、认定难度大、居住人员乱、弱势群体多、补偿期望高、群众诉求多……可以预见，这些繁重而复杂的问题都将是征收工作展开的阻力，也是征收工作人员将要面对的巨大挑战。

　　详尽的前期调研，全面的宣讲解说，公正的估价过程，这些都倾注了一线领导干部和征收工作人员无数心血的付出。新民西路棚户区，至目前，已签订协议171户，签约率达到46.6%，完成搬迁158户，搬迁率达到43.1%。目前，片区改造建设的前期准备工作已经全部完成，规划建设18层住宅楼6幢、多层商住楼6幢，配套建设中心广场、地下车库、绿地等公用设施。预计2016年6月底前搬迁结束，7月全面开工建设。

　　新民西路棚改项目房屋征收组负责人李勤学说，我们每天工作都坚持到凌晨，确保征收户有任何疑问都能在24小时内予以解答。在工作中，我们积极与外地被征收户取得联系，跟居民形成良性互动，征收工作开展相对顺利。

　　阳光征收让利于民是根本

　　在棚户区改造过程中，合水县充分体现惠民利民的正确导向，通过阳光征收，从源头上遏制“吃拿卡要”等腐败现象发生。

　　在阳光征收方面，合水县创新提出“8541”工作方式，按照“八步流程”、坚持“五榜公示”、落实“广、快、准、严四字”方针、实行“一把尺子量到底”，即成立机构、召开大会宣传、制定征迁方案、入户征求意见、及时发布公告、入户调查摸底、组织开展征迁、制定建议规划八步流程；调查摸底情况、协议签订情况、补偿兑现情况、征迁奖励情况、工作进展情况五榜公示。“广”：教育引导棚改片区的广大党员干部，顾全大局，带头拆迁，积极动员片区群众参与支持棚改工作。召开各层次动员大会，广纳民意，广泛参与，组织住户代表和“两代表一委员”配合工作组全程参与征迁工作，充分调动群众的积极性。“快”：各征迁工作组全面掌握棚改政策和补偿办法，快速完成丈量登记，尽快进行协议签订和搬迁拆除，做到“签一户、搬一户；搬一户、拆一户”，由难到易，逐个突破，形成“以签促搬，以搬促拆，以拆促进展”的工作格局。

　　“准”：各征迁工作组准确掌握各片区的征迁界线、征收户数、社情民意和每户基本情况。在丈量摸底登记过程中做到“丈量准确、摸底翔实、登记无漏、核算无误”，保障被征收户的利益不受损失。“严”：是严格落实征迁工作督查考核办法，实行“日小结、周评比、月奖惩”制度，靠实责任、跟踪问效、倒逼追责，以严明的纪律、严格的奖惩强力推进征迁工作。对在征迁工作中不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，情节轻微的，由县纪检监察部门通报批评；情节严重造成重大损失的，依法追究相关人员法律责任并赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；实行“一把尺子量到底”。

　　2016年，合水的棚改任务计划完成12个片区、1347户，任务艰巨。合水县棚改办主任杨彦喜表示，在县委、县政府的领导下，我们将坚持敢于担当、主动而行，全力推进全县棚改工作，切实改善居民生活环境、提升城市品位、完善主城区城市功能，促进县城经济协调健康持续发展。