推动基层党建工作责任落地生根
——2015年全市基层党建工作综述
党的工作重心在基层,执政基础在基层,活力源泉在基层。过去的一年,全市基层党建工作聚焦精准扶贫、精准脱贫,着力从压实党建责任、夯实基层基础、加大投入力度、培育推广典型等方面入手,扎实开展“基层党建责任落实年”活动,全面提升了基层党建工作整体水平,为推动转型升级科学发展,加快小康和谐文明生态平凉建设提供了坚强的组织基础和群众基础。
牵住“牛鼻子”种好“责任田”,夯实责任之基
“一些基层党组织作用发挥不充分,部分农村党员致富带富能力不强”、“村级集体经济空白面大,基层党组织服务群众的能力较弱”……去年12月30日,市委书记陈伟在全市基层党建工作述职评议大会上,对七县区委书记、平凉工业园区党工委书记和市直机关工委等13位党(工)委书记的述职逐一点评。这是我市在抓基层党建工作中,靠实责任、传导压力的一个缩影。
只有责任到位,管党才是真管,治党才能真严。我市坚持把定方向、定清单、定标杆作为推动责任落实的关键,认真履行第一责任人职责,统筹谋划,靠实责任,市委常委会先后6次、党建领导小组会2次研究基层党建工作。坚持问题导向,一年一个主题,部署开展“基层党建责任落实年”活动,对上年度述职评议考核中领导点评、自己查摆和群众提出的问题逐项抓好整改。把“书记抓、抓书记”作为落实基层党建责任的重点,建立了市县乡党委书记抓党建“五个一”责任体系,并对“五个一”责任清单分级建立台账,实行手册式、项目化管理。
督查考核是抓实基层党建的“指挥棒”。市委制定了《基层党建工作考核评价办法》,对基层党建重点任务、难点问题实行量化管理,确定目标方向,综合运用平时考核、观摩考核、述职评议考核等方式,对各级党委及其书记进行“三考排位”,掀起了大抓基层党建工作的热潮。
“要充分认识到抓好基层党建工作对完成十三五规划任务、全面建成小康社会的极端重要性和紧迫性,认真审视基层党建究竟做得怎么样,经常反思抓基层党建到底用了几分力、使了多大劲,绝不能浑浑噩噩、得过且过。”陈伟强调。
各县区委与乡镇党委书记签订基层党建目标责任书,逐级建立责任清单,推行党组织书记抓党建责任承诺制度,形成了健全完善的党建目标责任管理体系,使全市基层党建工作有力有序推进。
打通“最后一公里”,激发基层组织活力
有群众的地方就有党员,就有党的组织发挥作用。我市把建设服务型党组织、为民型干部、富民型党员作为抓好党建工作的重要内容,整合各方资源,创新工作载体,激发了基层党建工作的活力。
党员干部是扶贫开发的关键,我市着眼选优配强基层党组织书记,在真扶贫、扶真贫上出力使劲。落实“千名干部挂职精准扶贫”行动,中央省市县共选派407名机关干部到贫困村担任第一书记,将2013年选派到村的187名机关干部和在岗的276名大学生村官全部调整到贫困村任职；继续实施“一村一名大学生村干部全覆盖”工程,在2013年选聘1008名机关事业单位干部到村任职的基础上,去年又续聘新聘873名；整合选派到村任职干部、大学生村官、一村一名大学生村干部等帮扶力量,组建了594个驻村帮扶工作队,实现了建档立卡贫困村第一书记、大学生村官(村干部)和专业技术服务人才三个全覆盖。
扩大党的组织和党的工作覆盖面，是基层党建工作的重点任务。我市在以地域、单位为主设置的党组织的基础上，积极适应经济社会发展，完善基层党组织设置形式。
探索产业链上建立党组织，采取村村、村企联合建立党组织，完善支部+协会、支部+园区、支部+基地等方式，把党组织建在生产管理、技术服务、加工包装、市场营销等产业发展的各个环节，形成了产业型、互补型、村企型党组织。全市共建立村村联合党总支14个，村企联合党总支11个，产业链上建立党组织159个，真正实现了党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、品牌树在产业链。
抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，在中小学校、医疗卫生单位优化设置党组织，采取单独组建、区域联建、挂靠组建等方式，扩大党组织覆盖，使党的领导、党的工作、党的组织作用有效覆盖到了社会的各个领域。
大力推进城市社区区域化党建，实行街道大工委制和社区网格化管理，推进民情流水线工程，推行“便民服务110”、“点亮微心愿”等联系服务群众特色做法，推动社区服务人性化、社区管理精细化、社区党建区域化。同时，在机关事业单位，全面推行领导带班、首问责任、限时办结制度，组织开展为民服务代理、在职党员社区报到服务活动，1.87万名在职党员到社区开展报到服务，措办惠民实事3.25万件。
“真金白银”投向基层，增强基础保障
做好基层党建，活动场地和工作经费是基础、是基本保障。为打牢基层党建工作的基础，我市把加大投入、建强阵地作为增强基层党组织凝聚力和向心力的基础性工作来抓，坚持力量向下沉、资金向下投、资源向下放，切实强化基层基础保障。
“上边千条线，下边一根针”，说的是乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，更说的是乡镇工作的不可替代。而工作生活条件问题，直接影响着基层乡镇干部干事的热情。为此，市、县区财政先后投入5020万元实施乡镇干部工作生活条件三年改善工程，已建成职工宿舍1663间，食堂、洗浴间和文化室940间。“我们原先的就餐条件差、洗浴设施缺、无健身场所等老大难问题都解决了，现在下乡回来就可以洗个热水澡，也有打篮球和羽毛球的活动场所了，在乡镇工作也就更安心了。”一位乡镇干部动情地说。
村级活动阵地是村级组织联系群众、服务群众的窗口和纽带。我市集中实施活动阵地改造提升工程，去年市级财政列支1325万元，彻底解决109个贫困村、纯少数民族村和民族杂居村以及26个城市社区活动场所不达标问题。
建阵地的目的在于发挥功能。我市不断健全完善活动阵地综合配套设施，新建村级活动阵地全部配建了卫生所、便民超市、金融服务平台、老年人日间照料中心和乡村大舞台等设施，使村级活动阵地联系和服务群众的作用得到更好发挥。各村以活动阵地为平台，普遍建立便民服务站，一些县区落实不低于3000元的服务群众专项工作经费，全面推行村干部错时坐班工作制方便村民办事，为民排忧解难。
加大财政投入，确保基本工作经费。各级各部门对基层党建工作投入逐年加大，去年市县财政共列支基层党建工作经费3500多万元，较上年增长了3倍多。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等政策，村级办公经费普遍达到2万元以上，村干部报酬平均达到1.3万元，城市社区工作经费全面提高到10万元，农村社区提高到6万元。
办公条件的改善和待遇的提高，使基层组织有钱办事、有场所理事的问题得到较好解决，也有力提升了基层工作岗位的吸引力。一位贫困村的支部书记说道：“我们村部现在既有办公室，也有活动室，能收发传真、能上网办事，来村部的村民越来越多了。这两年村干部也能考公务员了，我也符合条件，希望明年能抓住机会考上公务员。”
培育富有平凉特色党建典型，提升党建水平
坚持典型引领、示范带动，立足农村党建工作实际，全力推进典型培育，突破重点难点问题，这是我市基层党建工作的一个明显特点。通过培育富有平凉特色的党建典型，也有力提升了基层党建工作层次和水平。
围绕解决基层党建典型培育缺失、特色亮点提炼不够、典型的辐射带动效应不强等问题，全市集中开展了党建品牌创建、五优同创·整乡推进、定题破题、双百双千双万、先锋引领等五项党建示范工程。目前，各县区在各个领域、不同层面精心培育了“先富帮后富、共同奔小康”、“成纪先锋”等有一定影响力党建品牌。
“村党支部服务态度转变了，党员干部干事积极了，给村上跑项目、拓宽了主村道、修建了垃圾台、治理了烂沟渠……村容村貌焕然一新。”年过六旬的老李正如数家珍地向记者述说着开展整顿软弱涣散农村基层党组织工作以来村里的新变化。坚持问题导向，我市集中破解基层党建重点难点问题7类83个，探索形成了农村便民服务进万家、社区党员365工作室等做法和经验，创建100个服务型党组织示范点、集中整顿100个左右的村级软弱涣散党组织，培育1000名“双优型”大学生村干部(村官)、1000名“双强型”村党组织书记。
把典型宣传推广列入基层党建工作考核的重要内容，组织专门力量充分挖掘基层党建的特色和亮点，深入总结提炼和宣传广成功经验和典型做法，充分发挥辐射带动作用。在市级主流媒体开设“走进基层看党建”专栏，在市县门户网站和党建网站开设“基层党建”专栏，组织优秀基层党组织书记、大学生村官和到村任职干部巡回演讲。全面落实党建主体责任、抓党建是最大政绩成为各级党组织的强大共识，大抓基层、大抓党建在全社会形成了浓厚氛围。
以党组织书记为主心骨，以党群服务中心为主阵地，党的基层组织扎根泥土服务群众，成为党在基层的坚强战斗堡垒，焕发出越来越蓬勃旺盛的生机与活力。
记者 杜发强