减税还需放眼量
吴秋余
-看待减税，一定要有“功成不必在我”的心态，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，最终通过涵养税源实现长期稳定健康的财政增长。在考核财税部门工作时，既要看收了多少税费，更要看减免了多少税费
“税收减了，我们能多买十几台运输车，现在就等减税的靴子落地，今年可以大干一场。”听到今年营改增全面推开的消息，山东一家物流企业告诉笔者，他们开始筹划如何借力减税实现发展。作为政府让利、企业减负的重要措施，大规模减税的确能让企业得到实惠。据测算，仅营改增一项，今年减税规模就达6000亿元以上，相当于营改增试点前4年减税之和，再加上支持创业创新每年3000亿元的减税，近万亿的减税规模将给市场主体提供更多发展“弹药”，让更多企业轻装上阵。
然而，正像一枚硬币有两面，减税给财政收入带来的影响也显而易见。特别是营改增使地方主要税源之一的营业税彻底退出历史舞台，将给地方政府税收带来更大压力。2015年，我国财政收入增速再创近年新低，一些人不免担心，个位数的财政增速还能否承受持续减税之重，甚至对大规模减税效果产生质疑。
经济处在转型期，实施任何一项政策都如逆水行舟，得失应综合权衡，对减税效果需全面分析。从去年税收数据看，虽然增速下降依然明显，但较早经历转型阵痛的上海、广东、江苏、浙江等沿海地区，以及近年来大力扶持的新兴行业，已经出现税收较快增长的势头。上海在GDP增长6.9%的情况下，税收首度突破万亿元大关，来自第三产业的税收占比已达67.4%，生物医药、高端装备、新一代信息技术企业成为税收增长的领跑者。从全国来看，软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等新兴行业税收均保持了20%以上的增长，服务业取代传统制造业成为拉动税收增长的主引擎。通过减税培育和鼓励新兴行业发展，已被实践证明是一条可行的道路，只要持续发力、久久为功，走出经济转型阵痛、实现税收良性增长并非遥不可及的梦想。
税收是促进经济发展的手段，而非经济发展的目的，对实施减税需放眼长远。过去政策发力主要在需求侧，积极财政也更多体现在加大政府投资，供给侧结构性改革则更多要求为企业减负让利，让市场主体更有活力。这其中，税收的增与减，都是积极财政的重要表现，而非对经济增长的最终评价。因此，在看待减税的问题上，一定要有“功成不必在我”的心态，不以短期的财政收入论英雄，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，最终通过涵养税源实现长期稳定健康的财政增长。
道理虽然简单，但毕竟是涉及钱的事，加上长期习惯于财政高速增长，很多地方难免一时转不过弯来。一些地方近年“税不够费来凑”，非税收入大幅增加，甚至给财税部门下达各种增收任务，让减税效果大打折扣。遏制地方盲目增收的冲动，落实好减税的政策，需要改变“一切向钱看”的考评机制，把减税作为财税部门的重要职能进行规范。对财税部门来说，为国聚财固然是职责所在，但严格执行税收政策、落实各项税收减免也是重要职能，在考核财税部门工作时，既要看收了多少税费，更要看减免了多少税费，财税部门的工作不应只是让政府满意，更应让企业和社会满意。
减税不等于无为而治，恰恰需要政府在有限的财力上更有作为，对减税政策还需积极地看。一方面，要严控“三公”等一般性支出，重点保证民生支出，以政府的紧日子换来百姓的好日子。另一方面，要抓紧转变政府公共服务的方式，变政府直接投资为引导社会资本合理投资，通过政府购买社会服务、政府与社会资本合作等方式，使政府投资从一般的竞争性领域中退出，提高公共财政的供给效率，让有限的财政资金真正发挥“四两拨千斤”的作用，也让政府真正回归市场监管者与服务提供者的本位。