全过程人民民主甘肃实践丨定西：“民主实事”赋能基层社会治理

　　案例摘要

　　在推进基层治理现代化进程中，定西市人大常委会以“122民主实事工程”为抓手，覆盖全市119个乡镇人大和3个街道人大工委，聚焦民意表达、代表履职、依法监督、基层治理和区域特色五大类别，持续加力、久久为功，通过构建“线上＋线下”立体化参与平台，将全过程人民民主重大理念融入基层治理各环节，形成了“党委领导、人大主导、政府协同、代表推动、群众参与”的联动机制，以制度化、常态化运行机制，让民主从抽象理念转化为具体实践，有效提升了基层治理的韧性和活力。

　　主要做法

　　党建引领把方向，筑牢民主实践政治根基。定西市人大常委会结合全市发展实际，不断建立健全丰富和发展全过程人民民主机制，先后制定下发《关于实施“122民主实事工程”的指导意见》《关于进一步加力实施“122民主实事工程”的通知》，明确发展基层民主的根本保证、方向目标、基本方式和重点任务。始终坚持党的全面领导，每季度向市委专题汇报人大工作，市委主要领导多次围绕基层民主法治建设开展专题调研、作出批示，市人大常委会全面推动落实。把党的惠民政策贯穿于民主实事酝酿、遴选、实施、监督和评议的全过程，推动党的组织优势、政治优势与基层民主治理活力深度融合，全域推进全过程人民民主基层单元建设，确保党的路线方针政策在基层决策、落实中贯通的“最初一公里”与“最后一公里”。

　　五类实事全链条，构建民主参与立体格局。定西市人大常委会遵循全链条、全方位、全覆盖的特质，建立民意表达、代表履职、依法监督、基层治理、区域特色“五大类”民主实事项目支撑体系。陇西县柯寨镇人大推行“议题征集群众说了算、实施内容群众说了算、过程监督群众说了算、实施效果群众说了算”“四个说了算”工作法，在搭建“老年助餐”服务的基础上，持续推出“养老不离家、离地不离权、养老有尊严”的互助型“土地养老”模式，为破解农村养老问题探索出一条新路径。全国人大代表、渭源县田家河乡元古堆村党总支书记董建新坚持问需于民、问计于民，紧紧抓住乡村振兴、产业发展等履职尽责，成为带领群众增收致富的“领头雁”。安定区永定路街道人大工委通过“五方板凳会”民主决策、“代表小组”全程监督、“银龄需求二维码”动态响应，将旧锅炉房改造为“银龄暖心灶”，配套志愿服务积分制与免费送餐服务，稳稳托起幸福“夕阳红”。通渭县华家岭镇人大全力推进“慧眼护航·平安乡村”联防云监控平台建设，以“小切口”破解基层治理“大难题”。漳县三岔镇人大以民主决策催生民生变革，将群众在蔬菜产业园里的“增收梦”“技能梦”，一步步变成可触可感的“民生实景”。

　　创新“三大机制”，激活基层治理内生动力。定西市人大常委会坚持“最广泛、最真实、最管用”原则，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以制度创新筑牢人民当家作主的根基。闭环运行机制：构建覆盖“民意征集—民主协商—依法决策—协同推进—全程监督—绩效评估—评议反馈”全链条的闭环运行机制，确保每个环节让群众都能参与进来、让代表都能发挥作用，形成可持续的基层治理良性循环，确保治理始终贴近群众需求。数字赋能机制：用好用活“甘肃省人大代表履职平台”“代表履职码”等“数字人大”线上载体，实现代表履职全天候、群众诉求实时响应，有效提升了基层治理效能。融合共治机制：以代表家站室、基层立法联系点等民主民意表达平台为依托，推动资源、服务、管理下沉，整合社会各方力量，引导群众通过街道议事代表会、居民议事会等参与治理，让群众的声音被听见、诉求被回应、问题被解决，生动体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的民主真谛。

　　取得成效

　　民生福祉显著提升。“122民主实事工程”实施两年来，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，累计推动解决群众急难愁盼问题280余件，涉及基础设施、产业发展、环境整治、民生改善、扶弱济困、基层治理等多个方面。在全市各级人大的共同推动和人大代表的示范带动下，培育壮大“药薯畜菜”等特色优势产业基地60多个，特别是推动打造“定西宽粉”地理标志产品，产能达到30万吨、产值突破50亿元，有效带动群众在家门口实现创业就业，增收之路越走越宽。

　　民主实践深化拓展。更加注重建机制、搭平台、强保障，完善基层民主制度体系和工作体系，鼓励人人参与、人人尽力、人人享有，有效发展人民群众“家门口”的民主政治，人大在密切同人民群众联系中的带头作用得以充分发挥。如，渭源县清源镇人大创设“纳言茶舍”小空间，以一杯热茶的温度，收集居民意见建议150余件，推动解决了老旧小区电梯加装、物业管理等一批群众的操心事、烦心事，让居民从“旁观者”变身“参与者”，成为基层治理的“新引擎”。

　　治理效能持续增强。“122民主实事工程”将顶层设计与实践探索紧密结合起来，坚持以人民群众为主体、以人大代表为纽带、以民主协商为路径破解民生难题，有效实现了民主价值与治理需求的契合。聚集预防治理未成年人违法犯罪，市人大常委会在开展“穿透式”调研的基础上，依法作出《关于推进未成年人权益保护和预防治理违法犯罪的决定》，并强化法律法规宣传和督促落实，统筹推进未成年人权益保护和违法犯罪预防治理，全市未成年人违法犯罪同比下降20.3%。

　　体会启示

　　党的领导是根本保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧依靠各级党委协调解决基层民主建设中的难题，确保党的全面领导贯穿于民主实事工程各环节。定西市人大常委会通过构建“党委领导、人大主导、政府协同、代表推动、群众参与”的联动机制，进一步强化统筹协调，整合各方资源，有效破解了基层治理资源分散、合力不足的难题，形成了“一盘棋”推进的工作格局，确保了民主实事工程的连贯性和实效性。

　　群众参与是核心动力。必须始终坚持人民至上的价值取向和实践要求，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，激活代表家室、基层立法联系点等民主民意表达平台和载体的效能，创设更多接地气、冒热气、聚人气的民主“微场景”。通过引导群众“沉浸式”参与，持续提升对民主的认知能力、参与热情、协商素养和监督实效，才能更好焕发群众热情、激发治理活力。

　　制度创新是关键支撑。健全的制度机制是民主实践可持续、可发展的重要保障。必须以健全全过程人民民主制度体系为主线，在实践经验的基础上，注重系统集成，持续完善基层民主制度体系和工作体系，实现民主过程全链条涵盖、民主层级全方位拓展、民主议题全领域覆盖。进一步强化制度执行，将相关制度原则转化为具体的执行标准和操作流程，使民主实践“看得见、摸得着、可落实”。

　　问题导向是关键举措。必须坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，聚焦发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向，紧扣乡村振兴、创安创稳等基层治理中的重点问题，通过民主协商有效汇聚社会力量、精准破解民生难题、广泛凝聚治理共识，确保民主实践与民生需求同频共振、同向发力。

　　求真务实是作风要求。必须深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决反对和纠治“走过场”“闭门造车”“过度留痕”等脱离群众、背离初衷的做法，确保基层民主实践务实、节俭、高效。始终把群众满意度作为衡量民主成效的最终标尺，着力维护和促进社会公平正义，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　西北角·中国甘肃网记者 程健 整理报道