坚持系统思维 积极探索创新——定西市加力建设黄土高原水土流失综合治理示范地

　　新定西·定西日报记者 蔺泽华 王 颖

　　近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，抢抓“黄河”战略机遇，主动融入全省“七地一屏一通道”建设，聚力建设黄土高原水土流失综合治理示范地，整流域推进水土流失综合治理，水土流失面积强度持续下降，生态环境质量全面提升。“十四五”以来，全市每年治理水土流失面积520平方公里，水土流失面积下降至6054平方公里，侵蚀强烈以上面积占比下降至17.4%，水土保持率从66.29%提高至70.22%。

　　协同联动构建系统化治理格局。坚决扛牢黄河上游责任，主动承接黄河生态功能带建设任务，研究出台《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，制定加快建设黄土高原水土流失综合治理示范地实施方案，明确中长期治理思路和目标任务。将水土流失综合治理列入全市重难攻坚事项清单，分步制定推进措施，层层压实责任链条，构建起党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土流失综合治理格局。制定《定西市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》，强化水土保持领域协同检察和公益诉讼，推进水土保持“三同时”和主体信用信息管理“黑名单”等监管手段创新，完善水土保持预防监督监管体系。

　　项目牵引打造立体化治理体系。立足全市黄土高原丘陵沟壑区水土流失现状，优化完善山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子“五子登科”水土流失综合治理模式，坚持“固沟护坡”两手发力，统筹实施“绿满陇中”行动和“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、黄河重点生态区历史遗留废弃矿山生态修复示范、整流域水土流失治理等重点项目，推动形成了生态措施与工程措施有机结合的多层次、立体化防治体系。截至目前，全市已建成淤地坝473座、小型拦蓄工程37.9万处，营造水保林637.4万亩，水土保持防治措施年可拦蓄泥沙4108万吨，拦蓄径流3.28亿立方米，重点防治区泥沙从坡面进沟道、从沟道进河道的“两道防线”基本建成，蓄水保墒和拦泥减沙能力明显增强。

　　以点带面提升全域化治理水平。将水土流失治理与新型城镇化建设、和美乡村建设、产业园区建设等深度融合，以水系、村庄和城镇周边为重点，因地制宜打造生态产业型、生态宜居型、生态旅游型小流域，综合施策推进水土保持示范创建，辐射提升周边基础设施和环境面貌，形成了“示范一个、带动一块、影响一片”的良好效应。“十四五”时期，全市建成生态清洁小流域10条，陇西桦林、通渭山楂小镇、漳县八龙峡3条小流域被认定为省级水利风景区，安定区创建为全国水土保持示范县，陇西县、通渭县南河川生态清洁小流域、定西市水土保持科技示范园成功申报国家水土保持示范县、示范工程、科技示范园创建名单，洮河定西段入选全国第四批美丽河湖优秀案例。

　　建管并举拓宽多元化治理路径。将水土流失综合治理纳入全面深化改革重点事项，探索建立政府主导、社会参与、多元投入的水土流失治理长效建管机制，创新发展“梯田+合作社”“淤地坝+设施农业+田园综合体”“小流域+N”等水保治理新模式，积极推进水土保持工程建设以奖代补，“十四五”时期累计落实奖补资金1601万元，吸引9家企业参与水土流失治理，撬动社会资本1305万元。将250座淤地坝纳入保险，分担、转移淤地坝灾损修复压力，淤地坝灾毁险工作机制得到黄委水保局肯定推广。

　　探索创新开发综合化治理价值。深入落实“双碳”战略，积极推进林业、水土保持生态价值转换，完成首笔人工造林碳汇收益1100多万元，通渭县常家河镇南河川小流域水土保持生态产品交易成功签约，交易额超1.1亿元，是目前全省首单、黄河流域最大一笔水土保持生态产品价值转化交易。探索建立淤地坝资产盘活及效益反哺长效机制，积极开展淤地坝坝地纳入耕地占补平衡试点，全市81座淤地坝累计形成淤积坝地2908亩，其中175亩作为高产稳产优质粮田纳入国土三调耕地管理，淤地坝蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收的综合效益更加凸显。

　　下一步，我市将统筹实施整流域水土流失治理工程，积极发展水土保持新质生产力，以更大力度构建多元共治、协同发力的“大水保”格局，为筑牢国家西部重要生态安全屏障作出新的更大贡献。