【学习贯彻省委十四届九次全会精神】提升养老服务水平

　　贾文琪

　　着力保障和改善民生，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是“一老一小”等重点。我们要立足省情实际，借鉴先进经验，从投融资机制创新、多元主体培育、效能提升三个维度，推动养老服务高质量发展。

　　创新投融资机制，拓宽资金保障渠道。一是强化政策性金融引领。针对县域及农村养老设施公益性强、回收期长的特点，应积极对接国家开发银行等政策性金融机构，推广“开发性金融+”模式。探索“财政资金引导+政策性贷款主导”的组合融资方案，将部分直接补贴转为股权投资，提高资金使用效益。二是激活社会资本活力。在严守土地用途管制前提下，鼓励社会资本通过“物业+养老”“医疗+养老”等混合开发模式参与。允许其在建设养老机构的同时，配套建设一定比例的养老社区或康复医院，通过商业收益反哺公益服务。落实土地优惠政策，对利用存量土地建设养老设施的给予土地出让金返还，降低企业初期投入成本。三是统筹多元资金资源。建立“省级统筹、市县配套、绩效挂钩”的资金分配机制，确保资金精准投向优质项目。拓宽重大项目资金来源，助力失能老人补贴等惠民政策落地见效。

　　培育多元参与主体，夯实项目实施支撑。一是压实政府兜底责任。牢牢扛起特困人员供养服务设施等兜底项目建设责任，通过贷款贴息、品牌奖励等政策，支持优质养老企业做大做强，打造区域连锁品牌，发挥规模效应和品牌优势，提升养老服务专业化水平。二是深化公建民营改革。制定《甘肃省养老机构公建民营实施办法》，明确权责边界和监管机制，实现政府保障重心从“补设施”向“补服务”转变。三是发挥国企在基础设施建设方面的优势，组建养老产业投资运营平台。推行“国企建设+专业运营”的合作模式，既解决资金与土地问题，又保障服务的专业性与可持续性，为社会资本进入养老领域树立标杆。

　　提升建设与运营效能，规范服务发展路径。一是坚持规划引领，实施梯次推进。强化省级统筹，成立跨部门协调机制，将养老基础设施建设纳入国家重点项目库，聚焦“县、乡、村”三级网络，实现与国土空间、医疗卫生等规划“多规合一”。重点建设社区嵌入式设施、老年助餐点及适老化改造项目，建设护理型机构与区域养老服务中心，推动设施智能化升级。二是优化流程与监管机制，保障项目实效。推行养老项目并联审批与一站式服务，探索“建设+运营”捆绑招标模式，对重大项目实行专班推进，提升效率，推动项目早落地、早运营。建立“事前评估、事中监测、事后评价”的全生命周期监管机制，引入第三方机构对建设质量、资金使用与服务成效进行综合评估，评估结果与资金分配、政策支持挂钩，形成闭环管理。三是强化智治支撑，建强专业人才队伍。新建设施同步配套智慧养老平台，构建县、乡、村三级联动的“云上养老院”，利用物联网等技术实现服务智能调度与动态监管，破解农村服务人力不足、响应滞后难题。同时，加强人才队伍建设，建立“学历教育+职业培训+继续教育”全链条人才培养机制，落实岗位补贴政策，吸引并留住专业人才，为养老服务高质量发展提供智力保障。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院助理讲师