【聚焦2026甘肃两会】省人大代表赵韬：动态调整编制 提升基层医疗服务能力

【专题】2026年甘肃省两会

　　西北角·中国甘肃网记者 刘姗 程健 赵志富 王星懿

　　甘肃省十四届人大四次会议将于1月27日至30日在兰州召开，会期4天。来自全省各地各行各业的人大代表们，带着基层群众的殷切期盼，齐聚兰州，为甘肃在新一年度的发展积极建言献策。

　　来自白银市的省十四届人大代表赵韬怀揣来自基层群众的心声，准备向大会提交《关于动态调整公益一类基层医疗机构人员编制 提升基层医疗卫生服务能力的建议》。

　　赵韬介绍，基层医疗机构，特别是乡镇卫生院，作为公益一类事业单位，是医疗卫生服务体系的坚实网底，承担着基本医疗、公共卫生和健康管理等核心职责。然而，当前基层面临服务需求持续增长与人员编制长期固化之间的突出矛盾，编制数量与结构已难以适应发展需要，严重制约了服务能力提升和公益属性的发挥。

　　“现行专业技术人员编制标准按服务人口每千人0.9-1.1名配置，在当下已显得极为滞后。”赵韬说，对于偏远、服务人口少的基层机构而言，这一矛盾尤为突出。随着公共卫生项目的不断扩容、分级诊疗任务的下沉，基层医疗机构的业务量呈爆发式增长，“事多人少”矛盾突出。

　　人才结构失衡同样是基层医疗机构面临的严峻挑战。全科、公共卫生、检验、中医等关键岗位编制内人员严重不足，这不仅影响了服务质量的提升和学科的良性发展，也阻碍了紧缺人才的引进。

　　在运行方面，基层医疗机构过度依赖编外人员维持运转，这无疑增加了运营成本和管理压力。编外人员队伍稳定性差，流动性大，导致医疗服务的专业性和连续性受到影响。人力不足还直接导致家庭医生签约、公共卫生服务等公益服务难以做实，基层群众享受优质医疗卫生服务的可及性和连续性大打折扣。

　　针对上述问题，赵韬建议，由省编办牵头，联合卫健、财政、人社等部门，共同研究制定基于服务人口、工作量、地理条件等多因素的编制动态核定办法。“核心是提高编制配备比例，并建立每3-5年的定期评估调整机制，确保编制与事业发展同步。”

　　在编制调整与补充过程中，赵韬建议重点向公共卫生、全科医学、检验、妇幼保健、中医药等薄弱和急需专业领域倾斜。明确公共卫生人员的配备比例，强化疾控职能与家庭医生队伍基础。

　　赵韬认为，要强化监管与足额保障，确保新增编制专用于公开招聘专业技术人员，严禁挪用。同时，建立编制使用效益与服务质量、满意度挂钩的绩效评估制度。财政部门需依据编制动态调整情况，足额落实人员及业务经费保障。