全过程人民民主甘肃实践丨天祝：“一定四问四看五评”赋能基层治理提质增效

　　案例摘要

　　乡镇人大如何有效激活监督职能，推动基层站所提升服务水平？近年来，武威市天祝藏族自治县人大常委会制定《关于进一步加强新时代乡镇人大规范化建设的实施方案》，全方位推动代表家室建设和代表履职工作创新实践。其中，聚焦“评议基层站所”工作，19个乡镇人大主席团探索形成“一定四问四看五评”闭环评议机制，通过精准选定评议对象、多维挖掘问题、全程跟踪整改、多元主体评议，实现了评议过程实打实、整改成效硬碰硬，在基层治理中焕发出蓬勃生命力。

　　主要做法

　　“一定”，定站所，让对象有的放矢。聚焦监督靶心，破解“评什么”难题，精准找准对象确定站所。乡镇人大主席团逐步转变过去“指定评议”“轮流坐庄”的做法，将群众关切作为核心导向，坚持热点难点导向，每年初由人大主席团组织代表通过走访、接访、问卷调查等形式，梳理出群众反映最集中的政策落地“堵点”、服务“软肋”、发展“瓶颈”三类问题，尽可能多的暴露问题，并锁定与之关联度高的站所，通过“调研—提议—票决”三步流程确定最终评议对象，建立起科学筛选机制，确保“评谁由代表说了算”。石门镇人大代表接到马营坡村路灯损坏、宽沟村放牧点道路难行等类似反映，主席团组织代表走访选民发现“部分村组夜间出行不便”是群众反映集中的“痛点”问题，经代表走访调研、主席团会议票决，最终将镇交通管理站、经济发展和社会事务办公室确定为年度评议对象，改变了以往站所“轮流坐庄”的局面。

　　“四问”，问群众、问服务对象、问乡镇党委、问上级业务部门，让问题无处遁形。立体化开展“四问”，深挖问题根源，破解“痛点在哪”症结，“四维穿透式”问诊法使问题摸得准：一问群众“痛点”。推行“场景还原法”，在村广场、微信群设置“民生痛点征集板”，引导群众描述具体事件。同时，组织代表入户走访“行动不方便人群”“沉默人群”，在炕头、地头收集群众诉求。如，安远镇代表通过“炕头访谈”了解到，个别老人办理养老认证“多次跑”的问题，随即推动民政业务工作人员开展上门服务，并为特殊群体建立了服务台账。二问服务对象“病灶”。代表化身办事群众开展体验式暗访。代表模拟办理民生事项，注重发现办事过程当中存在的不合理问题，找出问题短板弱项；建立“双清单比对”机制，将群众投诉与业务台账交叉分析，识别出系统性漏洞。三问乡镇政府“梗阻”。通过专题问询会挖掘协同短板。掌握和分析基层治理工作中存在的“各自为战”问题，加强协调，相互支持，形成合力。人大建立“站所联席会议”，将协同效能纳入评议指标。四问上级部门“落差”。函询县级部门提供绩效对标数据。了解相关站所在系统内全县的排名，做到“后进赶先进、中间争先进、先进更先进”。通过“四问”方式找准问题，为评议击中要害、靶向施治奠定坚实基础。

　　“四看”，看态度、看措施、看过程、看成效，让评议有迹可循。全过程落实“四看”，追踪整改实效，破解“改没改到位”困境，构建评估闭环，杜绝“纸上整改”。一看态度，透视服务本质。聚焦响应速度与作风转变，对投诉反映应对响应速度慢、工作措施不过硬，群众不满意的，采取约谈站所负责人，直至通报批评。群众对整改态度匿名打分低于60分的站所，需重新制定整改方案。二看措施，检验整改深度。建立“三查机制”，一查方案是否明确责任人和时限（如西大滩乡畜牧站整改清单精确到周）；二查措施是否直击痛点，切实化解问题症结；三查是否建立长效机制，修订完善相关制度。三看过程，追踪执行韧度。通过了解事项办理流程和质效，推动复杂问题解决，简化办事环节、便捷办结事项。四看成效，聚焦结果硬度。实行“双验证法”：数据核验，对比整改前后指标，看问题整改是否彻底；场景复现，邀请投诉群众二次体验，如朵什镇民政助理员陪同老人办理认证，设置6个月观察期防止问题反弹。西大滩镇评议畜牧站时，代表们发现其整改方案中“推广养殖技术”一项责任不明，当即要求细化，最终方案明确了技术员包村、每周下沉指导的具体安排，确保了整改可操作、可追踪。

　　“五评”，代表评、群众评、服务对象评、乡镇党委评、上级业务部门评，让成效可感可及。闭环压实责任，破解“谁说了算”问题，多元化进行“五评”，让监督更具公信力。一是代表评，深度把脉。组建暗访组实测高频业务。对群众反映问题频次高、意见大的事项作为重点问题指出，力促整改整治；建立“代表包案制”，让代表认领问题全程督导。二是群众评，直击体验。邀请投诉群众参与“回头看”。东坪乡评议水管所时，曾反映“自来水浑浊”的村民冯老汉，被特意邀请参与“群众评”。他现场查验了新安装的过滤设备，并在验收报告上签字确认：“水清了，我心也敞亮了！”这一票成为评议通过的关键依据。三是服务对象评，精准画像。开展三维度量化测评。针对农经站设计“时效—成本—态度”问卷，合作社理事长马某反馈：“土地流转备案从10天缩至2天，但合同范本仍未更新”——精准暴露深层次问题。四是乡镇党委评，压实协同。党委需用案例说话，直指问题症结和沟通协调弱项，推动站所间建立数据互通机制，倒逼站所服务融入乡镇发展大局。五是上级业务部门评，透视根源。县级部门识别制度缺陷。上级业务部门指出站所工作与服务中存在的短板弱项，给基层站所传导了责任和压力，明确了努力方向。

　　取得成效

　　经过两年实践证明，“一定四问四看五评”机制精准靶向定位、多维问题挖掘、全程跟踪问效、多元主体共评，真正实现了评议从“程序性”向“实效性”的深刻转变，为乡镇人大做实监督职能提供了可复制、可推广的实践样本，催生出双向提升效果。站所服务脱胎换骨，站所服务态度、服务水平、服务质量普遍提升，群众满意度不断提升；代表履职动能迸发，代表提出建议数量年均增长34%，推动解决农房审批、高原夏菜产销等难题80余件；治理格局深刻变革，对治理短板弱项主动出击，形成“评议—整改—考核—运用”链条，补齐站所功能短板、固墙长板，凸显基层治理齐头并进综合整体效能。

　　体会启示

　　闭环设计成为生命力，从“定对象—问问题—看过程—评成效”形成完整链条，避免评议“走过场”；群众参与形成源动力，“群众评”贯穿问题征集、整改验证、效果评价全过程，体现代表“进百家门、代百家言、解百家难”，使履职扎根于民；结果运用激发内生动力，将评议结果与绩效考核、干部任免挂钩，实施“亮牌上岗、公开承诺”，代表履职与评优评先联动，并对代表评议中符合政策诉求的优先配置资源支持，激活制度刚性。

　　西北角·中国甘肃网记者 程健