全过程人民民主甘肃实践丨甘南：完善建议办理机制 有效回应人民群众呼声

　　案例摘要

　　办理好代表建议，是保障人民当家作主权利的重要内容。基于长期以来“B”类建议“答复”件居多、办理结果不理想的实际，甘肃省甘南藏族自治州人大常委会创新工作思路，打破“当年提、当年办、当年结”的固有模式，推动建立“B”类建议跨年度办理机制，通过台账式督办、清单化视察、闭环式报告等措施，提高了“B”类建议办理质效，在回应代表关切中丰富和发展全过程人民民主的地方人大实践。

　　主要做法

　　完善工作机制，避免代表建议一“答”了之。为切实提高代表建议办理质量，甘南州人大常委会对近年来的代表建议办理情况进行梳理复盘，将此作为解决人民群众急难愁盼、践行全过程人民民主的重要抓手，建立“动态跟踪+专项督查+代表视察+专项报告+满意度测评”工作机制，形成代表建议“早谋划、细梳理、勤沟通、督重点、全盘点+回头看”的全周期管理模式，特别对历次人代会的“B”类建议，打破当年提交、当年办结的惯有定式，建立跨年度跟踪督办机制，通过台账式管理，进一步细化和明确建议诉求、政策背景、项目支撑、承办主体等，定期跟进办理情况、掌握工作进度，避免代表建议被一纸公函答复了之。

　　加强督促协调，推动代表建议办理有始有终。“B”类建议大多是群众反映较多、代表多年反复提出的事关发展和民生的问题，办好这些代表建议，需要人大常委会与“一府一委两院”及相关承办单位同题共答、同向发力，在政策举措上加以统筹协调、倾斜支持。甘南州人大常委会完善代表建议办理协调沟通机制，加强常态化督促，推动承办单位普遍实行“主要领导总体负责、分管领导牵头落实、办公室协调督办、主办处室具体办理”的责任机制，督促承办单位认真跟进，研究政策，及时对接纳入本系统本行业总体规划和年度计划，并将建议督办与人大立法、监督等工作有效衔接，确保群众呼声有回应、代表建议不落空、突出问题真解决。

　　提高办理质效，着力解决问题回应代表关切。在“B”类建议办理工作中，甘南州人大常委会坚持问题导向和效果导向相统一，把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点，通过代表实地调研、现场视察和承办单位专项报告、满意度测评等措施，既让代表在深度参与中了解建议办理的实际进度、措施效果，也促使承办单位把重心放在解决问题上，切实提升了建议办理质效。如甘南州十七届人大三次会议的28件“B”类建议，今年已解决问题办结9件、纳入计划推动解决19件。

　　取得成效

　　在推动问题解决中服务高质量发展。代表建议涵盖经济社会发展各个方面，都是高度聚焦地方经济社会高质量发展的关键问题。这些接地气而来、察民情而得的代表建议，经过人大常委会和“一府一委两院”及各方面的共同努力，民意民智具体地、现实地体现到贯彻党中央重大决策部署、落实地方党委工作要求的各项工作当中，2025年督促“一府一委两院”及有关部门持续跟进办理州十七届人大三次会议“B”类建议28件，推动解决了一大批群众关心、代表关注、事关改革发展的问题，真正把代表的真知灼见，有效转化为推动工作的“好思路”、解决问题的“金点子”，有力助推了地方经济社会高质量发展，取得了“办好一项代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的良好效果。如，不少代表连续提出、由林草部门承办的“关于加快发展壮大一体化生态草产业、建立优质牧草繁育基地的建议”，已将草种繁育基地建设列为“十五五”规划草案的支持重点，积极与省上主管部门汇报衔接，申报规模17300多亩的草种基地建设项目。

　　在回应人民关切中增进民生福祉。涉及民生的代表建议，是代表始终关心、反复提出的重点，也是“B”类建议持续跟踪督办的重点，甘南州人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好民生类代表建议办理，在积极满足人民群众各项诉求中，充分发挥人民代表大会的制度优势，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。比如，对代表多次提出的“关于提升改造供热管网的建议”，2025年积极争取项目资金，累计下达中央预算内供热改造类项目27个，总投资7.79亿元，进一步提升了全州供热保障能力。对“关于加快甘南州天然气长输管道建设的建议”，积极与省级部门、陇南市对接沟通，编制完成覆盖8县市的甘南州天然气管道建设项目，并完成招商引资，其中合作至临潭卓尼段已开工建设，其他项目也在持续推进。

　　在发挥代表作用中践行全过程人民民主。在代表建议办理中，人大代表既是这项工作的发起者、监督者，更是推动问题解决的参与者。实践中，通过加强与提出建议的代表沟通，落实“督办领导、承办单位、提出建议代表”三方见面、座谈讨论、现场办理等多种形式，充分发扬了民主，发挥了代表作用，提高了代表满意度。比如，甘南州人大代表马海霞在参与办理“关于提升改造供热管网的建议”后表示，自己对人民代表大会制度的优越性有了切身感受，对全过程人民民主的认识更加深刻、变得可感可及。同时，通过常委会会议听取审议政府及承办单位关于代表建议办理的专项报告、开展满意度测评，丰富和拓展了全过程人民民主在代表建议办理中的具体实践。比如在今年10月召开的甘南州第十七届人大常委会第二十六次会议上，对部分承办部门进行满意度测评时，个别单位测评结果为“基本满意”，既向他们的工作亮出了“黄牌”，更是通过民主方式、民主结果督促有关方面加强改进工作、更好履职尽责。

　　体会启示

　　做好代表建议办理，是发挥人大常委会作为“代表机关”职能作用的重要内容。支持代表依法履职，认真办好代表建议，有利于发挥人大代表在密切联系群众中的作用，拓宽人大代表履职渠道，进一步丰富人大代表联系群众的内容和形式，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。通过办理代表建议，进一步密切人大常委会机关、人大代表和人民群众的联系，有助于提升代表工作质量和效率，激发人民代表大会制度的功能发挥和民主效能。

　　做好代表建议办理，是丰富和发展全过程人民民主地方实践的有力抓手。人大代表来自人民，受人民委托，替人民发声，忠人民之事，代表建议凝聚着代表的智慧心血，承载着人民群众对改革发展稳定和民生福祉改善的真切期盼。通过参与代表建议的调研视察、报告测评等工作，进一步密切人大代表与人民群众联系，保证了人民群众的知情权、参与权、监督权有效落实，同时也为代表拓展了履职的方式渠道，激励他们更好地承担起依法为民代言、发声、办事的职责。

　　做好代表建议办理，是深化全过程人民民主地方实践的有效途径。民有所呼，我有所应。发挥人大代表来自人民、植根人民的特点优势，组织代表积极参加建议办理，把反映民情民意、监督政府依法履职和推动解决实际问题有机结合起来，推动党中央、省州党委决策部署贯彻落实下去，把人民群众意愿呼声反映上来，当好党和国家联系人民群众的桥梁，畅通人大民主民意表达渠道，使代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，才能更好推动全过程人民民主的生动实践。

　　西北角·中国甘肃网记者 程健