描绘蓝图启新程 接续奋斗开新局——玛曲县“十四五”期间经济社会发展成就综述

　　原标题：描绘蓝图启新程 接续奋斗开新局——玛曲县“十四五”期间经济社会发展成就综述

玛曲县黄河特大桥。

焕然一新的玛曲县城。

玛曲县格萨尔赛马会盛况。

玛曲县河曲马场“万头牦牛”养殖基地。

玛曲县光伏电站。

甘南亚克牦牛乳业有限公司生产的牦牛乳制品。

　　蔡文正

　　冬日的玛曲，蓝天与白雪交织，为大地增添了几分神秘与宁静。在这雪白的世界中，还隐藏着另一抹金黄色彩——草原上的枯草在冬日的阳光下闪耀着金色的光芒，在白雪的映衬下，显得格外耀眼和温暖。

　　玛曲，藏语意为黄河，是全国唯一以“黄河”命名的县，坐落于青藏高原东部边缘，地处甘、青、川三省交界，平均海拔3600米，草原面积占县域总面积的90%以上，是甘肃省主要的牧区和唯一的纯牧业县，境内畜牧、矿业、水电、旅游、藏药材、风能、太阳能等资源丰富，生态地位突出，是维系黄河中下游地区生态安全的天然屏障。这片被黄河首曲温柔环抱的土地，因黄河在此蜿蜒433公里形成“天下第一弯”而声名远扬，有“黄河蓄水池”与“中华水塔”等美誉。

　　“十四五”以来，玛曲县全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，锚定黄河上游生态保护和高质量发展先行示范区目标，扬生态优势、补基础短板、强产业根基、增民生福祉，在高原大地上书写了一份无愧时代、不负人民的优异答卷。“十四五”末，全县地区生产总值预计达23.05亿元，较“十三五”增长1.65亿元，年均增长1.87%，固定资产投资累计完成52.1亿元。

　　厚植生态底色 筑牢绿色屏障

　　盛夏时节，在玛曲县黄河大桥极目远眺，一望无际的草原上植被茂盛，远处山峦叠起、青山依旧。

　　而在多年前，这里的山坡上却几乎寸草不生。

　　2014年，第五次全国沙漠荒漠化监测公布数据显示，玛曲县裸沙面积达12.23万亩，主要为流动、固定和半固定沙丘，潜在沙化地67.77万亩，沙化草地从零星分布向局部集中连片发展，沙化区域不断扩张。

　　不能让子孙后代看不见绿色。勤劳的玛曲人立足这一理念，开始治沙之路。

　　治沙之路颇为不易——玛曲县地处青藏高原，海拔高，气候寒冷，植物生长期短，自然条件严酷，沙化治理效果难以持续巩固。

　　在经过充分的论证调研后，玛曲县重点实施以沙化草地治理、退化草原修复、无主矿山生态修复、湿地保护与修复、小流域治理、黄河沿岸阻沙林建设6大类45个子项目为主的黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，取得了显著成效。目前，已完成全部项目建设任务。

　　通过多年试验、示范和项目实施，玛曲县逐步探索出一套适合高海拔、气候寒冷、风大等地理条件和气候环境的沙化退化草原治理技术模式。

　　因地制宜的治理方式，有效遏制了玛曲黄河沿线水土流失趋势，沿线土地沙化得到有效治理，灌草植被逐步恢复、平均覆盖度达45%，沙化草地面积由2012年的80万亩下降到现在的42.81万亩。如今，玛曲的水源涵养能力明显提升。

　　“十四五”期间，玛曲县始终锚定生态优先、绿色发展之路，将生态保护与修复作为首要政治任务和重大民生工程，深耕高寒草原沙化治理实践，凝练出适配不同沙化程度的综合治理技术模式，编制完成《玛曲县沙化草场治理技术规范》，让草原生态底色持续提亮。

　　依托“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，玛曲累计投入15.65亿元，统筹推进沙化草地治理、退化草原修复、湿地保护与修复、黑土滩治理、无主矿山生态修复、小流域治理及黄河沿岸阻沙林建设等重点项目，累计治理面积达194.83万亩。如今，草原综合植被盖度攀升至98.3%，湿地保有量稳定在378.6万亩以上，沙化退化草地修复治理项目成功入选全国第二批“山水工程”典型案例。全县坚持“以草定畜、动态平衡”原则，常态化推进草畜平衡管理，累计核减牲畜175.25万个羊单位，持续巩固治理成效；广泛凝聚社会合力，累计落实生态奖补资金55764.2万元，聘请1548名护林员、80名草管员，助力牧民转产转业，实现生态保护与群众增收双向奔赴。

　　同时，玛曲县纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，从严抓好河湖生态保护，入河排污整治率、空气质量优良率、水质优良率均实现100%。经多年深耕，黄河玛曲段出境水量较十年前增长近五成，达173亿立方米，为母亲河注入源源不断的生态活水。

　　在玛曲草原，生态保护从不是抽象的理念，而是扎根在普通人日常里的坚守。被誉为“环保愚公”的牧民卓玛加布，多年来执着于沙化最严重的区域，以一己之力植树固沙，用行动诠释着对草原的赤诚。这份坚守如星火燎原，吸引越来越多牧民加入，汇聚成一支环保力量，成为玛曲草原生态保护最生动的缩影。

　　如今的玛曲，草原沃野千里、生机盎然，雪豹、黑颈鹤、斑头雁等珍稀野生动物频频现身，“天下黄河第一弯”成为名副其实的“最美生态名片”，在青藏高原上绽放出人与自然和谐共生的璀璨光芒。

　　聚力特色产业 铺就富民之路

　　“十四五”期间，玛曲县立足“生态畜牧、文化旅游、绿色能源”三大主导产业，以传统产业转型升级为根基，以新兴产业培育壮大为引擎，双轮驱动、齐头并进，成功构筑起独具高原禀赋的绿色产业体系，让生态优势稳步转化为发展胜势。

　　在生态畜牧产业领域，玛曲县持续优化农牧业经济结构，深耕品牌培育沃土，累计认证“三品一标”农畜产品14个——其中绿色食品8个、有机产品2个、地理标志农产品2个，“甘味”企业商标与名特优新农产品各1个，区域公共品牌的辨识度与影响力日益提升。

　　作为全国牦牛核心产区，玛曲县高标准推进养殖规模化、标准化建设，建成2个“万头牦牛”养殖基地、1个“万头藏羊”养殖基地，完成157家合作社、60家家庭牧场的标准化改造，为产业提质筑牢根基。

　　与此同时，科技赋能为畜牧产业注入强劲动力。阿孜畜牧科技示范园区成功研发出甘肃省首剂甘南牦牛冷冻精液，推动牦牛提纯复壮技术实现质的飞跃；玛曲牦牛肉、藏羊肉斩获全国有机农产品认证，畜产品附加值较“十三五”末提升40%，产业链条不断向高端延伸。亚克牧业牦牛生鲜乳冷链物流项目投产后年创收达3000万元，昌翔、宏达等龙头企业年屠宰牦牛10万头，产品远销西藏、青海等地区，直接带动300余个合作社蓬勃发展，让牧民群众在产业发展中共享增收红利，生态畜牧业真正成为富民强县的支柱产业。

　　秉持生态优先、绿色发展理念，玛曲县在循环农牧业与民生改善领域同步发力、成效显著。畜禽粪污资源化利用项目全面落地见效，建成4家有机肥加工厂、40座堆肥场，畜禽粪污综合利用率高达90%，一套兼具生态效益与经济效益的高原循环农牧业模式初步成型。

　　在新兴产业培育方面，绿色能源产业实现从无到有的历史性突破，成为玛曲高质量发展的新增长极。风力发电试点建成8座测风塔，措隆贡玛300万千瓦抽水蓄能电站项目稳步推进。200兆瓦牧光互补光伏发电项目作为全州“十四五”时期首个并网发电的新能源项目，实现了清洁能源生产与传统畜牧业的和谐共生。一片片光伏板在高原阳光下熠熠生辉，板下草场依旧水草丰美，牧民可照常放牧。该项目已累计发电6.43亿千瓦时，创收5.03亿元，成为玛曲绿色能源产业崛起的重要里程碑，为高原绿色发展点亮了前行之路。

　　产业的蓬勃发展，最终落脚于民生的持续改善。牧民才让的故事正是玛曲产业惠民的生动缩影。

　　在阿万仓镇“万头牦牛”养殖基地，专业养殖团队带来的先进理念与技术，为当地牧民打开了致富新视野。才让主动参加县里组织的标准化养殖培训，将“舍饲半舍饲+补饲”的科学方法运用到实际养殖中，不仅成功破解了长期以来冬季草场不足的难题，而且让牦牛出栏率显著提高。

　　如今，才让的收入稳步增长，家里新添的货运汽车让他能便捷地将牦牛运往甘青川活畜交易市场，日子过得愈发红火。

　　筑牢民生根基 温暖千家万户

　　玛曲县始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大教育、卫生、交通等基础民生领域投入，着力补齐发展短板，让发展成果更多更公平地惠及牧民群众。

　　教育事业实现优先发展。全面落实立德树人根本任务和“两免一补”等资助政策，实现困难家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助。国家通用语言文字教育全面加强，各级各类学校国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字得到全面落实。学前教育普惠性资源进一步扩大，城乡教育一体化均衡发展迈上新水平。“十四五”期间，累计投入资金3.09亿元，实施教育工程项目140个，新增建筑面积4.61万平方米。其中，玛曲县寄宿制高级中学新校区一期工程于今年3月建成，占地面积8.6万平方米，总建筑面积为3.2万平方米，有教学楼、实验综合楼、餐厅、报告厅、宿舍楼等6栋建筑单体，配备先进的多媒体教学设备，可同时容纳1500人学习生活，为学生们提供了良好的学习生活环境。全县中小学塑胶运动场实现全覆盖。全县学校布局更趋合理，办学条件得到全面改善，教师队伍结构不断优化，通过特岗计划、人才引进等方式补充教师127名，累计培训教师6500余人次，教育教学质量稳步提高。

　　医疗卫生服务持续增强。深入推进健康玛曲建设，县乡村三级医疗卫生服务体系日益健全，县级医院卒中、创伤中心通过省级验收，胸痛中心通过国家初审，紧密型县域医共体建设取得突破。结合优质医疗资源下沉和城市医疗集团对口帮扶，选派县人民医院、县藏医院11名医疗专家到各乡镇（场）卫生院开展医疗帮扶，促进了分级诊疗格局的形成，成功推动阿万仓中心卫生院、欧拉秀玛卫生院等7个乡镇卫生院启动住院部，并顺利收治住院病人，让偏远牧区群众在家门口就能享受到优质医疗服务，群众“看病难、看病远”问题得到有效缓解。村级家庭医生签约服务和慢性病管理不断深化。重大传染病和地方病防治成效显著，包虫病发病率大幅下降，结核病规范管理率达到95%以上。县域内就诊率达85%以上，居民电子健康档案建档率达92%，智慧医疗建设提速，全民健康信息平台、双向转诊系统等信息化应用逐步拓展。深化中藏西医结合，构建特色诊疗体系，藏药产业发展稳步推进，县藏医院制剂室传承研发生产213种院内制剂。其中，73种获省级备案，年销售额达400余万元。

　　交通设施取得突破性进展。全力构建由国道、省道组成的“两横三纵”干线网、由农村公路组成的“五联六通”支线网和由自然村（组）道路组成的基础网的大交通网络体系，交通网络从“通”向“畅”“优”转型。实施S204线玛曲至采日玛公路阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥改建工程、S583线沙木多至木西合段公路工程、玛曲至青海玛沁三级公路改建工程、S330唐克至欧拉秀玛公路河曲马场至河曲马场段改建工程等项目，建设里程达682公里，全县乡镇通三级及以上公路比例达100%，自然村组通硬化路率达98.5%。建成黄河大桥1座，实施生命安全防护工程325公里，改造危桥4座，群众出行条件得到根本改善。城乡客运一体化水平显著提升，新增和优化城乡公交线路12条，乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达98%。交通条件的改善，打通了牧区发展的“毛细血管”，为乡村振兴提供了坚实保障。

　　人才支撑作用日益凸显。深入实施人才强县战略，创新人才引进与培养机制，为经济社会发展提供智力支持。通过公务员及事业单位招考、“三支一扶”等渠道引进各类人才300余名，特别是教育、卫生、畜牧、文旅等关键领域人才短缺问题得到有效缓解。建成54套人才公寓，落实安家补助、租房补贴等政策，累计发放各类人才补贴108万元，人才发展环境持续优化。“六类人才”总量从“十四五”初期的1913人稳步增至2025年的3066人，高层次人才数量显著增长，为县域发展注入强劲动力。

　　玛曲县积极发展电子商务，推动特色产品走出高原。累计开展各类直播促销活动350余场，“首曲牧歌”等本土品牌通过电商渠道实现销售额2500余万元，推动牦牛肉、藏羊肉等高原特产走进全国市场。物流基础设施不断完善，建成牦牛生鲜乳冷链物流基地，配套建设15个乡镇级冷链站点，鲜奶实现“当日产、当日收”的高效流通。甘青川活畜交易市场完成升级改造，日均交易量近2000头（只），成为连接三省的畜产品流通枢纽。

　　在文旅方面，玛曲县立足自然、人文资源禀赋，推动文旅产业高质量发展。“十四五”期间，累计接待游客314.82万人次，实现旅游综合收入18.19亿元。标志性文旅工程加速落地，“三玛”湿地景区基础设施、黄河国家文化公园—黄河首曲文化公园、阿万仓4A级大景区等相继建成；成功创建河曲马场、欧拉克琼湖2个3A级景区，全县A级旅游景区增至4家。格萨尔赛马大会、安多弹唱大赛等特色节庆活动影响力持续扩大。

　　厚植文明沃土 培育文明新风

　　“十四五”期间，玛曲县坚持“党建引领+文明创建”工作模式，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）阵地效能，累计开展各类宣讲1000余场次，服务群众4.2万余人次。目前，玛曲县新时代文明实践云平台注册志愿者达3742人，累计开展志愿服务3000余人次。“岗拉梅朵”“马背女子宣讲队”等特色志愿服务品牌深入人心，常态化开展便民服务活动100余场次。

　　玛曲县建立先进典型数据库，积极选树“中国好人”候选人、“最美志愿者”等先进典型，组建王万青同志先进事迹宣讲团，在全州范围内及复旦大学开展巡回宣讲报告会，共同缅怀和致敬这位“只身打马赴草原56载，风雪行医路，情系汉藏缘”的平凡英雄，营造出学先进、传美德的浓厚氛围。

　　“党员中心户+游牧转场站”功能型服务站星罗棋布，让牧民的转场之路多了温暖歇脚的港湾；“巾帼家美积分超市”里，妇女们用参与环境整治、政策宣讲换来的积分兑换心仪物品，欢声笑语漫过草原；马背上的宣讲队穿梭在牧村深处，把政策暖流与文明新风送到牧民身边……如今的玛曲草原，文明新风与草原牧歌相映成趣，崇德向善的种子在牧民群众心中生根发芽。

　　释放改革活力 集聚发展动能

　　玛曲县持续优化营商环境，深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，积极推进商事制度改革，全力帮助企业纾难解困。“十四五”期间，新设立企业26户、个体工商户210户。

　　加快数字政府建设。建成数字政府运营指挥中心，推行“不来即享”“一网通办”等措施，线上线下同步进驻政务服务事项2401件，归集电子证照143类；优化“12345”便民热线受理服务，及时受理各类诉求141件，回访满意率达到100%；探索推进政务服务中心“大综窗”改革，开展“局长走流程”活动，全程网办率达99.63%，行政效能显著提升。

　　社会信用体系建设不断加强。全面实施信用承诺制度，建立健全信用修复机制，制定玛曲县社会信用体系建设各单位指标清单。“十四五”以来，全县共上报双公示合规数据17.01万条，合规率为100%，信易贷入驻1640户。

　　在招商引资方面，玛曲县大力实施“请进来、走出去”活动，围绕产业升级、创新驱动等目标积极开展招商工作，县委、县政府主要负责人赴北京、广东、重庆、成都、天津等地开展招商引资活动共48次，签订了战略合作框架协议22份，签约招商引资项目20个，总签约额23.24亿元。

　　巩固脱贫成果 助力乡村振兴

　　玛曲县持续巩固拓展脱贫攻坚成果，组建实施乡村振兴5大工作专班和12个专责组，续聘已脱贫户大中专毕业生就业扶贫专岗88人，全县77个单位帮扶41个行政村，1621名干部联系牧户，切实做到有人管事、有人做事。

　　玛曲县始终坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强防返贫动态监测帮扶，积极推行“一键申报”制度，精准落实“一户一策”帮扶措施和“两不愁三保障”政策措施，抓实易地搬迁后续扶持，新纳入防止返贫监测对象8户28人，均落实帮扶措施，风险消除率达85%。据统计，玛曲县结合生态及地质灾害避险搬迁完成搬迁安置898户，占一期总任务762户的117.8%，提前超额完成五年搬迁目标。

　　玛曲县对脱贫群众实行一对一结对帮扶，实行每月动态监测管理，确保脱贫群众不返贫致贫。争取财政衔接补助资金9691万元、东西部协作和对口支援资金4230万元，实施乡村振兴项目45个、援建项目21个；建立天津市河北区消费帮扶专馆，完成消费帮扶2552万元。培育国家级示范社3家、省级示范社10家、州级示范社13家。

　　迈步新征程，玛曲县将始终坚持生态优先、绿色发展理念，持续推进生态文明建设，坚定不移走好高质量发展之路，以更加坚实的步伐、更加昂扬的姿态，奋力谱写生态秀美、产业兴旺、牧民幸福的时代新篇章。