营商至嘉 关照到家——嘉峪关市持续优化营商环境工作综述

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 李春燕 通讯员 窦翔

　　在商事登记“跨市通办”专窗，指尖轻点间完成异地证照办理；在线上工程审批平台，一套材料搞定项目开工全流程；在税务服务窗口，良好信用快速兑换发展资金；在不动产登记中心，一张表单压缩七成办事材料……这是嘉峪关市优化营商环境的生动缩影，是服务企业发展的鲜活注脚，更是城市高质量发展的强劲脉动。

　　2025年以来，嘉峪关市以“优化营商环境全面提升年”行动为总牵引，锚定市场化、法治化、国际化、便利化目标，从准入到发展全程护航，从服务到监管精准发力，用一项项改革举措破解企业难题，用一次次创新突破提升服务效能，让“营商至嘉·关照到家”的品牌温度，转化为企业安心发展的信心、经济提质增效的底气。

　　如今，嘉峪关市营商环境工作总体位居全省第一方阵，社会信用体系全国排名从第98位跃升至第9位。一组组亮眼数据背后，是嘉峪关市持续激发营商环境“万木向阳、百舸争流”的蓬勃活力，为企业铺就高质量发展“快车道”。

　　市场化改革 打通经济循环“任督二脉”

　　“不用两地跑，在嘉峪关就能办完酒泉的股权出质登记，太方便了！”嘉峪关瀚海餐饮服务有限公司经办人张女士感慨道。

　　市场化是营商环境的核心底色，嘉峪关市聚焦市场准入、要素配置、公平监管等关键环节，破除体制机制障碍，让市场活力充分涌流。企业开办“一日办结”已实现常态化，严格执行首办负责制，全面推广“一网通办”“不见面”办事模式，落实“登记预审不隔夜、审核批准当天过”，市场主体登记最长办结时限不超过0.5个工作日，一日办结率保持全省第一，市场主体增速始终保持在4%左右，民营经济主体数量占市场主体比重保持在98%左右。

　　嘉峪关市与酒泉市携手，将“跨市通办”业务从3项扩展至外商投资企业设立、变更等27个事项，政务大厅专窗推行“线下线上申请、登记资料同标、系统内部流转、一次办结发照”的模式，累计办理异地业务36件，为300余户经营主体提供便捷服务。

　　为了让企业告别“跑腿奔波”，嘉峪关市推行公共资源交易“全流程”电子化，实现受理“闪进”、业务“秒办”。截至2025年10月，已完成交易项目133个、交易额12.94亿元，节约资金超1.49亿元，每年还可为交易主体节约近千万元成本。

　　在市场化改革的持续深化中，嘉峪关市以高效服务为抓手，让项目落地全流程跑出“嘉速度”。嘉峪关市自然资源局紧扣“土地跟着项目走、服务围着项目转”导向，实现项目规划审查“一次办一次跑”；创新推出不动产抵押登记“一表即办”改革，业务受理时长从100分钟压缩至30分钟，涉企抵押登记办理时限由3个工作日压减至1个工作日。这一务实举措不仅为企业节省了大量时间成本，更成功入选中国贸促会“营商环境促进最佳实践案例库”。

　　为了让用工服务实现供需精准匹配，嘉峪关市开展“零工进园·护航项目”专项行动，依托“如意就业”平台实现岗位信息10分钟内推送，最快28分钟完成匹配。创新“文旅+零工”模式，举办“人才夜市”招聘会，实现“白天进厂、晚上进景”的双时段就业，带动三方共赢。

　　税收服务领域的“信用+”管理更具温度，从5个维度对企业分级分类管理，及时提醒纠偏税收风险，同时为A级纳税人开启办税“绿灯”，构建“纳税信用”与“融资额度”转化机制。2025年，嘉峪关市10170户纳税人完成信用评价，A级纳税人增至685户，1—8月中小微企业通过“银税互动”获得贷款907笔、金额9.93亿元，诚信纳税的“含金量”实实在在落进了企业口袋。

　　便利化升级 打造高效服务“新生态”

　　“本以为跨省办理业务要折腾好久，没想到兜底服务专窗帮我一次性解决了！”来自四川的某企业负责人张女士，在嘉峪关市政务服务中心“跑一次没办成”兜底服务专窗，快速办结了跨省业务。

　　该专窗聚焦“小事难办”痛点问题，明确10类兜底触发情形和六种诉求渠道，窗口设立以来，累计办件175件，其中跨省37件、跨市49件、跨部门75件、跨层级14件，成功解决异地营业执照注销、跨省医保结算等疑难问题，办结率、满意率均达100%。

　　为了让项目开工跑出“加速度”，嘉峪关市在工程建设领域进行集成改革，2025年第一批和第二批“高效办成一件事”已上线19个，累计办理4.2万余件；“甘快办”App新增市级水电气热、医疗卫生、公共交通等41个便民应用，累计上线应用数267个。建设工程规划许可证2.5个工作日内办结，不动产登记业务5个工作日内办结，工程审批管理系统覆盖事项62个。水气热报装时长、城乡综合供电可靠率、低压用户接电时长达标率均达99%以上，线上办电率、办电及时率、业务合规率及“三零三省”（零上门、零审批、零投资，省力、省时、省钱）落实率均达100%，保持全省第一。

　　税务、人社、医保等8部门创新“三跨三办”协同模式，实现跨区域“一站通办”、跨层级“一体快办”、跨部门“一事联办”。首创“迁出地+税务+迁入地”三线远程联动机制，异地社保迁移1日内办结；建立“省专家—市骨干—大厅专员”三级响应团队，争议处理时长压缩超50%，典型争议调解成功率100%。推行数字化电子发票，新办纳税人网上申报率100%，数字化电子发票推广覆盖率99%以上、开票率稳定在99.97%以上，保持全省第一。

　　法治化保障 织密企业发展“防护网”

　　如果说精准服务是滋养企业成长的“春雨”，那么法治化营商环境则是支撑企业长远发展的“基石”。

　　“以前执法检查多，企业得花不少精力应付，现在‘综合查一次’，省心多了！”嘉峪关市一星级宾馆相关负责人史立霞的感慨，正是法治化改革带来的显著成效。

　　嘉峪关市坚持依法护企、规范执法、公正司法，为企业发展提供稳定可预期的法治保障。执法监督实现“闭环管控”，开展检司联动，落实行政检察与行政执法监督衔接机制，建立涉企行政执法“双随机、一公开”机制，同一企业年度检查频次不超过2次，入企检查频次合规率保持100%。司法部门以星级宾馆行业为试点，在全省率先探索“综合查一次”模式，生态环境领域对正面清单企业采用非现场监管，水、气、土等事项一次进门“一查清”，切实减轻企业负担。同时，嘉峪关市全面推广“陇上e企查”涉企行政检查系统，规范涉企检查行为，通过“环境体检”为企业精准指导。

　　为了给企业撑起法治“保护伞”，嘉峪关市创新“检察+行政”协同治理模式，为建筑、金融等领域开展“订单式”普法7场，覆盖536人次。法院创新“执行联动+信用修复”模式，依法撤销企业失信惩戒，助力困境企业恢复经营。公安部门在重点企业设立“警务联络官”，推行“警保联控”巡防模式，涉企可防性案件大幅下降。12309检察服务“绿色通道”的开通，让企业维权“触手可及”，为企业安心经营筑牢司法屏障。纠纷化解也实现“多元便捷”，嘉峪关市构建“诉调牵引、警调跟进、访调协同、心调融入”的“三调对接+”工作格局，形成全链条、闭环式“一站式”纠纷化解体系。

　　国际化布局 打开开放共赢“新空间”

　　国际化是提升城市能级的关键，嘉峪关市聚焦外资引进、外贸便利、国际合作等领域，持续提升开放型经济服务水平。

　　12月3日，新加坡籍外商投资企业——嘉峪关睿鹰国际商贸有限公司在嘉峪关市注册落地。从材料梳理、注册申报、资质核验到银行开户预约、账户激活等关键环节，均由嘉峪关市商务局牵头协调市场监管、银行等部门组成的工作小组专人一对一跟进，全程“代办+帮办”、无缝衔接，实现企业“零跑腿、少等待”，成为嘉峪关市优化外资服务的鲜活注脚。

　　2025年，嘉峪关市利用外资实现“零”的突破，扎实开展“服务保障进外企”走访活动，协调相关单位快速为外资企业完成外币账户开设，实现外资到账同比增长100%。

　　嘉峪关市创新“省市联动+靶向攻坚”招商机制，开展“敲门式”招商，组建多部门联合服务专班，为外资企业推行“一专班一企业+跨境代办”服务，开辟“外资绿色通道”，推行“签约即启动”模式，整合工商登记、税务登记等21项审批事项，实现外资企业“一窗通办”，企业开办全流程压缩至1个工作日，从登记注册到进出口业务全流程办理时间压缩70%，外贸企业仅需13天即可办结全部手续。

　　营商环境没有最好、只有更好，唯有以“永远在路上”的执着，方能浇灌出“万木成林”的经济图景。嘉峪关市将以更优的政策、更实的举措、更好的服务，深化“微切口”改革，持续擦亮“营商至嘉·关照到家”品牌，让各类市场主体在嘉峪关市投资放心、发展安心、生活舒心，以更优营商环境为经济高质量发展蓄势赋能。