培育农业新质生产力 赋能县域经济发展

　　张吉平 宋健兴

　　农业是立国之本、强国之基。党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。我省是传统农业大省，县域农业发展事关农业强省建设全局，要坚持以科技创新为核心引擎，统筹资源禀赋与产业需求，推进农业领域技术革命与要素优化，因地制宜发展农业新质生产力，不断塑造农业发展新动能，推动农业高质量发展，为县域经济社会发展注入强劲动能。

　　推进县域农业价值跃升。一是强化产业平台能级提升与协同布局。各县域聚焦1至2个最具优势的特色产业，集中资源对域内现有国家级、省级农业科技园区、现代农业产业园进行优化提升。进一步明确农业园区和开发区功能定位，引导农产品加工企业优先向农业园区集聚，促进资源高效配置，避免同质化竞争。二是深化农业与二三产融合与价值拓展。推动县域农产品初加工与精深加工协同发展，通过品牌化、标准化、产业链延伸实现从“初级原料”到“高附加值终端商品”转型。拓展“农业+”新业态，深度挖掘县域农耕文化、生态景观、中医药康养资源等，打造一批特色田园综合体和高品质乡村旅游目的地，推动农文旅康教深度融合。三是加快农业产业数字化与绿色化转型。在县域国家级农业园区优先部署智能农机、物联网传感器、无人机、水肥一体化等设施，建设数字农场、数字牧场试点，推进农业生产智能化。建设县域产地冷链集配中心，提升冷链信息化水平。聚焦县域特色农产品和中药材等，完善精细化农业气象灾害预警体系，有效防范霜冻、干旱等灾害，减少生产损失。

　　强化县域涉农要素集聚。一是构建多层次“新农人”引进与培养体系。因地制宜建立县域“新农人”精准招引机制，制定人才需求清单，吸引高校毕业生、退役军人等返乡就业创业，并积极引进电商达人、创业能人、乡村工匠等专业人才。注重本土人才“强基提质”，依托省内高校和职业院校，联合龙头企业、产业园区，共建“新农人学院”或实训基地，常态化开展数字技能、经营管理、市场开拓等培训。同步完善县域人才安居、子女教育、医疗保障等配套政策。二是强化财政与金融协同联动与支农力度。在省科技计划专项资金、农业生产发展资金中优化支持范围，重点支持智慧农业技术研发应用、农业机器人场景开发、数字农业基础设施建设等关键领域。对县域符合条件的项目给予倾斜。发挥好政府性融资担保机构作用，引导更多金融资源服务县域现代农业发展，降低涉农科技企业融资门槛和成本，形成财政与金融协同支农“精准滴灌”模式。三是系统科学推进“新基建”建设。根据各县资源禀赋、产业基础、人口规模、发展阶段和数字化需求，分层次分批次推进新基建建设。对于具有较好产业基础或经济发展强劲县域，优先部署5G独立组网、数据中心等核心“硬核”新基建。对于中间梯队的县域，则着重完善宽带网络深度覆盖、智慧园区基础设施等衔接层项目。对于生态敏感区或发展基础较薄弱县域，则侧重布局智慧农业监测、生态物联网、数字化便民服务等适应性项目，确保投资精准、建设有序、效益最大化。

　　构建县域协同创新体系。一是强化核心技术攻关与源头供给。聚焦寒旱特色技术需求，集中力量在节水抗旱品种选育、智能节水灌溉装备、寒旱区土壤改良与地力提升、农业废弃物寒旱区资源化利用、病虫害智能监测预警等关键核心技术进行攻关。围绕现代寒旱特色农业产业技术体系建设布局前沿技术探索，支持在基因编辑、合成生物学、农业机器人、农业大数据分析与智能决策等前沿领域开展基础研究和应用基础研究。二是县域聚焦本土化应用促进产学研用融合。鼓励省内涉农高校、科研院所与县域龙头企业、重点园区建立紧密型合作关系，共建中试基地，打造“高校院所+链主企业+园区平台”创新联合体。整合县域现有星创天地、农技推广站等资源，建设集技术咨询、成果展示、培训推广、信息共享于一体的县域农业科技创新综合服务平台。三是巩固县域企业创新应用主体地位。培育壮大县域“链主”企业，遴选一批在特色产业中具有引领作用的县域龙头企业，给予“一企一策”重点扶持，支持其牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，整合产业链上下游资源。建立面向中小微涉农企业的普惠性创新支持政策，如研发费用加计扣除、创新券、首台（套）装备应用保险等，激发中小微企业创新活力。

　　打造县域智慧农业高地。一是启动“AI+农业”创新模型设计。依托庆阳国家算力枢纽节点，以及兰州、金昌等已运行大型算力中心，联合省内外AI企业和科研机构，建设面向农业领域的AI大模型训练平台和开源社区，开发适用于甘肃主要农作物的生长模型、病虫害识别模型、产量预测模型、市场分析模型等。二是推动“AI+农业”场景化落地。在制种、中药材、设施蔬菜、牛羊养殖等优势产业领域，遴选一批县域开展“AI+农业”应用示范工程，如智能巡田、病害智能诊断、农机无人作业等，支持建立县域级算力节点，形成可复制、可推广的解决方案和应用场景库。加快高标准农田建设、AI技术与农机装备深度融合，推进无人农业作业试验。鼓励县域在保障数据安全的前提下，开放共享脱敏农业数据，吸引社会力量开发数据产品和服务。三是将“AI+农业”融入打造全国现代寒旱特色农业先行基地政策体系。支持利用绿电算力优势发展“AI+农业”，推广应用“算力招商”新模式，鼓励在寒旱区开展智能灌溉、环境精准调控、生产管理决策优化等人工智能应用。加快研究制定农业机器人应用、基因编辑作物监管等领域的规范标准和管理办法，为农业科技创新提供制度保障。

　　作者分别为省经济研究院区域经济研究室助理研究员，省经济研究院区域经济研究室主任、高级经济师