镍都安澜的善治答卷——“十四五”金昌市社会治理现代化的实践之路

　　记者 刘伟业

　　如今，在金昌城区的大街小巷，一个个高清摄像头像天眼一样，全方位监控着城市的每个角落；重要路段街面、车站广场，公安民警全副武装进行巡逻，昼夜守护着城市的平安；社区里，随处可见穿着红马甲的网格员入户走访，排查矛盾纠纷、消除安全隐患；街头广场上，市民在散步游玩、聊天下棋……一幅幅画面体现着金昌的祥和、稳定、团结。

　　城市之治，关乎民生福祉，连着发展大局。“十四五”以来，我市锚定“政治安全、社会安定、人民安宁”总目标，将民主法治建设、基层治理创新、文明城市创建与社会治安管理深度融合，以系统化思维织密治理网络，以精准化举措破解治理难题，用实干担当书写了一份让群众满意的社会治理现代化答卷。

　　法治建设纵深推进，筑牢社会治理新根基

　　法治是治国理政的基本方式，也是社会治理的根本保障。“十四五”以来，我市坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推进，不断提升民主法治水平，为社会治理提供坚实制度支撑和法治保障。

　　——地方立法精准发力。我市立足地方实际需求，聚焦社会治理重点领域，加快立法步伐，构建起与社会治理相适应的法规制度体系。制定出台《金昌市文明行为促进条例》《金昌市城市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规，《金昌市车辆停放管理规定》《金昌市城市供热管理办法》等政府规章，为常态化、长效化推进社会治理提供了明确遵循。

　　——执法司法规范高效。我市着力规范执法司法行为，提升执法司法公信力。聚焦行政执法体制机制改革，建立行政执法协调监督体系，推行柔性执法，扎实开展提升行政执法质量三年行动、规范涉企行政执法专项行动，让执法既有力度又有温度。制定《金昌市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步明确办理程序、工作制度、责任追究等规定，有效防止有案不立、有案难移、以罚代刑，实现了行政处罚与刑事处罚的依法衔接。

　　——公共法律服务普惠均等。构建起覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，让群众在家门口就能享受到优质法律服务。建立以市公共法律服务中心为龙头、县（区）公共法律服务中心为节点、乡镇公共法律服务工作站为支点、村（社区）公共法律服务联络点为辅助的四级工作网络。推进市域法律服务网建设，着力打造“指尖法律服务”载体，优化升级“金昌市公共法律服务便民”小程序，推进“互联网+公共法律服务”，实现律师、公证、法援、调解等事项线上办理。“法律明白人”培养工作实现全市182个村（居）全覆盖，有效打通法律服务“最后一公里”。推动党政机关法律顾问聘任制度落实，将村（居）法律顾问工作纳入政府购买服务内容，实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，促进村（居）依法治理。

　　——法治宣传教育深入人心。制定全市“八五”普法方案，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组建“八五”普法讲师团和普法志愿者队伍，实现“专业人”普“专业法”。完善“以案释法”工作制度，打造“金娃娃普法”宣传品牌，构建全媒体法治传播体系，讲好身边法治故事，让法律知识走进群众生活。大力实施“法治文化一地一品”工程，积极创作传播优秀的法治文化作品，让社会主义法治精神有形呈现、有效覆盖、深入人心。抓住领导干部“关键少数”、关注青少年“未来多数”、带动广大人民群众“绝大多数”，通过全方位、多层次的法治宣传教育，推动全民法治宣传教育普及率达到90％以上，市民法治意识和法治素养不断提升，自觉尊法、学法、守法、用法的社会氛围日益浓厚。

　　我市以多维度法治实践筑牢社会治理根基，法治已成为这座城市高质量发展的坚实保障与鲜明底色。

　　基层治理创新突破，激活共建共享新动能

　　基层是社会治理的神经末梢，也是服务群众的最前沿。

　　初冬，走进永昌县焦家庄镇楼庄子村的调解室，镇综治中心调解员正和村干部、派出所民警一起，围着几名村民轻声沟通，大家你一言我一语，原本略带紧张的气氛，在耐心引导下逐渐变得平和。在这里，综治力量不再等群众“带着问题来”，而是主动沉到村里、走到群众身边，提前找问题、及时解难题，把矛盾化解在萌芽状态。

　　“十四五”以来，我市坚持党建引领，聚焦基层治理痛点难点，创新治理机制、优化治理方式、夯实治理基础，推动基层治理效能显著提升，让治理活力充分涌流。

　　将网格作为基层治理的“最小单元”，通过优化网格设置、强化网格员管理、延伸网格服务职能，打造“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的全科网格体系，实现“一张网管全域”。目前，全市共划分网格695个，配备专职网格员695人，实现城乡网格全覆盖。通过网格整合，打破部门壁垒，推动资源向网格集中、力量向网格下沉，让网格成为政策宣传的“窗口”、服务群众的“阵地”、矛盾化解的“前线”。

　　建立“线上+线下”双轨诉求收集机制，线上依托12345接诉即办中心，线下推行“有事找书记”“有事找警察”“书记串门、暖心敲门”等做法，确保群众“有事知道找谁、有事找得到人、有人能够办成事”。2025年以来，12345接诉即办中心共受理问题9.9万余件，办结率、群众满意率分别达99.3%、96.96%。

　　制定《关于全面推进新时代“熟人社区”建设的实施方案》，以“邻里相亲、守望相助”为核心，开展“‘趣’和春天见个面”“党建聚力，邻里相亲，熟人社区展新颜”“党建引领新篇共建共享筑美好”及邻里节等系列“创熟”活动，打破邻里隔阂，引导居民融入“易进入、可参与、能共享”的“熟人”阵地，推动居民从“旁观者”转变为“参与者”，营造“出入相友、矛盾速解”的和谐氛围。

　　针对“一老一小”“一残一困”、新就业群体等特殊群体需求，常态化开展志愿服务活动。在春节、元宵节、“3·5”学雷锋日、五一劳动节等重要节点，组织各级部门、志愿服务组织、社会工作者开展政策宣传、健康义诊、爱心义剪、智慧助老、法律援助等志愿服务活动800余次。

　　开展高额彩礼综合治理，印发《金昌市推进农村高额彩礼问题综合治理工作任务清单》，实行市级领导包抓制度，明确22项包抓事项，指导县区制定彩礼6万元以下、婚嫁宴请单方不超过20桌的倡导性标准，涵养婚俗文明新风尚。依托新时代文明实践所（站），开展《婚姻登记条例》《甘肃省文明行为促进条例》“抵制高额彩礼、倡导文明新风”等主题宣传和“小板凳宣讲”“炕头宣讲”等形式多样的活动。

　　通过深化基层治理创新，补齐治理短板，巩固治理成效，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，托举起了金昌百姓稳稳的幸福。

　　　文明创建全域发力，绘就幸福生活新底色

　　文明是城市的灵魂，治理是文明的保障。“十四五”以来，我市以巩固提升全国文明城市创建水平为牵引，坚持全域联动、全民参与、全程发力，让文明之风吹遍城市每个角落，让治理成效转化为群众可感可及的幸福体验。

　　全域创建格局持续深化。我市统筹推进文明村镇、单位、家庭、校园等系列创建，形成全方位、多层次、广覆盖的创建体系。深化市企融合发展，与金川集团建立精神文明建设共建共享机制，拓展与金川集团公司等驻金企业和各级各类文明单位共建共享机制，协同开展“文明职工”“文明厂区”创建活动，推动文明触角从城市延伸到企业、从社区覆盖到乡村，实现文明创建无死角、全覆盖。

　　全民参与机制不断创新。我市始终把群众作为文明创建的主体力量，搭建多元化参与平台，让群众从“旁观者”变为“参与者”。深化“五好街道”“六合格居民小区”“七优社区”等评价体系，全面推行“文明啄木鸟”市民巡访团和“三随”行动（问题随手拍、垃圾随手捡、文明随手做），通过“文明创建一码通”“文明金昌大家谈”等平台累计收集群众意见建议4600多条，分类建立台账、逐项挂单销号，形成“群众提、政府办、大家评”的良性互动。每月6号、16号、26号的包街包帮志愿服务活动已成常态，“红马甲”们活跃在大街小巷，开展环境整治、文明引导、政策宣传等志愿服务，推动治理力量从行政主导向全民共建转变，让文明创建成为全民自觉行动。

　　民生福祉短板加速补齐。我市坚持把文明创建与民生改善深度融合，坚持从细微处入手、从痛点处发力，聚焦群众牵肠挂肚的民生大事和关键小事，有序实施城市照明优化、全域绿化体制、水系连通治理等专项规划，扎实推进精致城市基础设施补短板等项目，重拳出击拆违治乱，扎实开展“一难两乱”专项整治，系统解决地下排水不畅、供热管线老化、路网循环不畅、“蜘蛛网线”“飞线充电”等顽疾，让文明创建成果真正惠及千家万户。

　　治安管理久久为功，守护安居乐业新环境

　　如何提升市民的安全感，社会治安防控是第一道考题。我市以“立体化防控”作出了回答，既要防得全面，又要防得仔细，才能编织好平安之网。“十四五”以来，我市坚持以防为主、防治结合，全方位防范化解风险隐患，全领域打击违法犯罪，全过程提升安全保障能力，人民群众安全感和满意度显著提高。

　　聚焦重点领域风险防范化解，我市严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，构建纵向覆盖各级党委、政府、横向覆盖党政群团部门的安全生产责任体系，推动属地管理和行业监管责任有效落实。防范化解涉众型投资利益受损群体矛盾风险，开展住房领域侵害群众利益突出问题专项整治，防范化解房地产和物业领域矛盾风险。加强涉医疗矛盾风险防范，全市二级及以上医疗机构全部设置警务室，配齐防暴处突专业装备，安装视频监控系统并接入“雪亮工程”，在急诊等重要临床科室安装一键报警装置，保障突发情况警医联动快速处置。常态化开展市县领导干部定期接访下访，对重点信访事项实行市级党政领导包案，深入推进“治重化积”专项工作，初次信访事项及时受理率、按期办结率均为100％。

　　保持对各类违法犯罪的严打高压态势，让群众感受到安全就在身边。严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪，市级反诈中心入驻技侦、网安民警，三大运营商、银行完成携资源人员入驻，形成打击合力。持续开展属地网站及移动互联网领域信息内容巡查整治，压实各单位个人信息保护主体责任，督促党政部门、企事业单位建立个人信息内部管理制度和操作规程。紧盯重点场所，强化排查治理，严格落实校园周边高峰勤务、法治副校长校园法治治理、护学岗制度，全力护航青少年平安健康成长。对重点人员落实动态管理，开展分级分类风险评估，做到不漏管、不失控。

　　加快推进人防、物防、技防“三防”融合建设，构建立体化、智能化治安防控体系。在50余个十字路口设立电子警察，778处重点目标安装治安监控探头，在重点部位安装14套人像一体核录系统，实现重点区域、重点领域全覆盖，对社会治安要素进行动态获取和全时空感知。全力推动智慧内保建设，设立内保单位3个，所有党政机关和企事业单位均建立内保单位管理机制。定期开展群众性综治队伍、镍都义警、联防队员、企业内部综治人员、保安员培训和安全检查，督导落实安全责任。高标准开展视频设备布建，以提升全域感知能力、打通监控盲点为目标，扩大视频资源覆盖面，实现城区主干道、乡村关键处、重点区域场所全覆盖。

　　风雨兼程行稳致远，砥砺奋进再谱新篇。“十四五”以来，我市以创新之策破解治理难题，以务实之举回应群众期盼，在文明城市创建、民主法治建设、基层治理创新、治安管理服务等方面取得显著成效，社会治理现代化水平不断提升，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。