统筹好有效市场和有为政府关系

　　解若冰

　　党的二十届四中全会强调，“坚持有效市场和有为政府相结合”，为正确处理政府和市场关系提供了科学指引。我们要深刻把握有效市场和有为政府的科学内涵，统筹好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。

　　深化市场化改革，充分激发内生动力。一是推进能源和数据要素市场改革。应进一步健全和完善新能源可持续发展差价结算机制，适时扩大机制电量规模，吸引更多新能源企业参与其中。加快落实《甘肃省数据市场培育行动方案（2025—2027年）》，建立健全数据流通交易规则和价格形成机制。鼓励企业开展数据资产入表试点，探索数据资产质押融资、作价出资等多元化价值实现形式。二是深化要素市场化配置改革。在土地要素方面，深化产业用地市场化配置改革，推行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应等市场化配置模式。在资本要素方面，完善多层次资本市场体系，鼓励企业通过股权、债券等直接融资方式拓宽资金渠道。在人才要素方面，破除户籍、学历、人事关系等制约因素，健全人才跨区域、跨行业流动机制，促进人才资源与产业需求精准适配。三是实施全国统一大市场建设甘肃行动。积极探索建立公平竞争审查举报和处理回应机制，及时纠正废除妨碍全国统一大市场建设的政策规定。同时，积极参与西部乃至全国统一电力市场、数据交易市场等要素市场建设，在更大范围内促进资源优化配置。

　　优化政府职责体系，提升治理效能。一是深化“放管服”改革。在已有成效基础上，推进政务服务标准化规范化便利化建设，编制统一规范的政务服务事项清单和办事指南，消除模糊条款和冗余流程，实现政策“一网查询、一键匹配、精准推送”，切实提高政策可及性和获得感。二是强化事中事后监管。构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”。在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化旅游等领域实施综合行政执法改革，解决多头执法、重复执法问题，提高监管的精准性和有效性。三是完善营商环境评价体系。健全以企业满意度为导向的营商环境评价体系，引入第三方评估增强评估的客观性和公正性，将评价结果纳入各级政府综合考核；建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，通过政务服务便民热线、营商环境监督员、企业调研等多种渠道，广泛听取市场主体和社会各界意见建议，及时回应企业关切。

　　完善市场与政府协同机制，实现优势互补。一是明确市场与政府分工边界。坚持“市场能办的交给市场，政府该管的坚决管好”，将市场机制能有效调节的经济活动交由市场配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；在公共服务、收入分配调节、生态环境保护等市场失灵领域，强化政府战略引领与责任担当，主动补位筑牢发展底线。二是创新宏观政策传导机制。增强宏观政策取向一致性，加强财政、货币、产业、区域等政策的协调配合。建立健全政策评估机制，对政策执行效果进行跟踪监测和评估，及时调整优化。创新政策工具和方式方法，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。三是构建亲清政商关系长效机制。明确政商交往的正面清单和负面清单，规范干部与企业家的交往行为；建立健全企业家参与涉企政策制定的制度化渠道，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取企业家的意见建议。常态化举办“企业家日活动”“政企恳谈会”等，搭建政企沟通高端平台，实现政府服务清单与企业需求清单精准对接。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部讲师