持续优化营商环境 激发市场发展活力

　　史哲睿 贾力坤·曼苏尔

　　营商环境是市场经济主体在市场准入、生产经营、退出市场等过程中所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等要素的总和。实现经济又稳又快发展，需要公平正义、安定和谐、便捷高效的营商环境作为支撑，以保证经济活动开展的规范性和有序性。持续优化营商环境，推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化方向发展，全面激发社会主义市场经济发展活力，是社会主义现代化经济建设的重要任务。

　　乐做“加法”，提供精准高效服务。服务水平是营商环境建设质量的重要影响因素。政府在服务供给方面应乐于做“加法”，持续提升服务的实效性、精准性和创新性，以优质服务帮助企业实现高质量发展。在区域龙头企业、特色产业园区、经济开发区设立服务站，为企业提供政策解读、基础事务办理等服务，实现“送服务上门”；组建专家团队深入中小企业开展“问诊行动”，指导中小企业解决生产经营、融资投资、产业链建设方面的难题，并基于问诊结果分析中小企业发展现状，对政策体系进行针对性完善，为中小企业发展打造有利的政策环境。同时，以数字技术赋能服务供给工作提质增效，着力建设一体化的政务服务平台，以平台为载体推行“网上办”“码上办”服务，在线上帮助企业办理登记、申领发票、社保开户、公积金开户等业务，全面优化服务流程，提高办事效率，提升企业满意度。

　　敢做“减法”，打造便利营商环境。持续优化营商环境，激发市场发展活力，关键在于处理好政府和市场之间的关系，在审批流程、市场监管等方面做“减法”，努力打造便利化的营商环境。在审批流程方面，减环节，开设“一站式”审批窗口，将关联事项进行整合审批，全面提升审批效率，并对有关部门签发的材料进行数字备份和储备，避免企业重复提交，以减少循环证明等不必要的材料要求；减时限，以人机协同的形式推进审批工作，压缩审批等待时间，通过高效审批帮助企业有效降低时间成本和制度性交易成本。在市场监管方面，根据市场发展现状和未来趋势建立并更新“监管清单”，按照清单内容推进监管工作，避免过多干预企业正常的生产经营行为；推动监管工作的数智化转型，利用人工智能技术、大数据技术、云计算技术搭建数智监管系统，依托数据监测和分析来实时掌握市场动态和企业经营状况，提升监管的精准性、实效性和预见性。

　　善做“乘法”，强化基础要素保障。持续优化营商环境，需要瞄准营商环境建设和企业发展的关键环节，在制度和平台保障等方面做“乘法”，实现事半功倍的效果。推行信用报告制度，根据市场经营行为将企业划分成为不同的信用等级，对于信用等级较高的企业，政府应提供融资、政务服务绿色通道等方面优惠，支持其更好地推进生产经营活动，引导企业在追求经济效益的同时积极履行社会责任。健全人才培养和引进机制，引导学校和企业协同推进人才培养工作，提升育人的针对性和精准性；制定具有吸引力的人才政策，广泛聚集国内外优质人才，为营商环境建设提供人才支撑。健全产业产权制度体系，引导企业围绕生产经营需要进行技术创新，形成和发展新质生产力，并通过储存创意产生到创意落地的全流程电子证据来对企业的创新成果进行知识产权认证，帮助企业更好地将创新成果转化为经济效益。建立产业链供需平台，鼓励不同类型的产业以平台为载体加强交流互动和信息互通，基于共同利益建立合作关系、推进合作项目，强化本地产业集群的协同效应，维护市场营商环境的稳定性和有序性。

　　勇做“除法”，破除隐性市场壁垒。隐性市场壁垒是影响营商环境公平性、抑制企业生存发展、阻碍地区经济建设的关键因素，由此，优化市场营商环境工作要勇做“除法”，将破除隐性市场壁垒作为重要内容。破除市场竞争壁垒。推进公平竞争审查工作，严格查处独占行业领域资源进行不正当竞争的企业，保障市场竞争的公平性和公正性；大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保国有企业、民营企业和外资企业，内地企业和外地企业享有同等的市场竞争机会，以良性竞争全面激发市场主体活力。破除企业融资壁垒。搭建智慧数字融资平台，鼓励信用机构、金融机构在平台入驻，推出多样化和特色化的金融产品和金融投资项目，由企业根据需求和相关机构进行合作，获得充足资金以执行生产经营决策，打造“信息透明、匹配精准、风控智能、放款高效”的线上融资新生态。

　　持续优化营商环境，激发市场发展活力是社会主义经济建设的重要内容，也是推动经济又好又快发展的基础保障。在实践中，要将“做加法”“做减法”“做乘法”和“做除法”有机结合，从提供精准高效服务、打造便利营商环境、强化基础要素保障、破除隐性市场壁垒多维度入手，让企业在便利化、市场化的营商环境中实现稳定良性发展，以规范性的生产经营活动、创新性的生产经营技术、深度协同的产业合作为经济社会高质量发展作出积极贡献。

　　作者单位：新疆大学

　　本文系新疆大学2023年度哲学社会科学校内培育项目“丝绸之路经济带核心区司法机关服务优化营商环境问题研究”（项目编号：23CPY021）。