四中全会精神在基层——高质量发展调研行｜金昌：“村居融合”破壁垒 城乡共治绘新篇

　　西北角、中国甘肃网记者 孙珩力

　　在甘肃省金昌市金川区的天庆家园高崖子新村，一个独特的现象曾长期存在：这里的居民虽同住一个小区，却分属两套管理系统——由村委会管理的村民延续着农村政策，而社区居委会服务的居民则遵循城市规则。这种“一区两制”的局面，正是城镇化进程中“城中村”治理困境的缩影。

　　这一难题，如今在金昌有了创新的解法。面对完全被城市包围的宁远堡镇高崖子村，当地没有选择简单的“村改居”，而是开创性地探索了一条“村居融合”的改革新路。

　　“之所以不走‘村改居’的常规路径，是出于对农民利益的坚决守护。”改革相关负责人解释道。高崖子村仍拥有3375亩耕地，这是村集体和村民的重要依靠。一旦改为社区，与之绑定的各项涉农补贴和项目便将终止，村民利益可能受损。

　　为此，金川区以高崖子村与广州路街道天源里社区为试点，启动了以“五融合”与“三不变”为核心特征的深度改革。

　　改革首先从打破组织壁垒开始。当地成立了跨街道和镇的联合党委，将原先互不隶属的村、社区党组织和人员进行整合，实现了人、财、物的统一管理，使基层治理的“两条线”拧成了“一股绳”。

　　走进如今的天源里社区便民服务大厅，空间敞亮，功能齐全。这正是阵地融合的成果——原先村、社区各自为政、重复建设的办公和活动场所被整合优化，居民活动空间大幅增加，真正做到了“办公场所最小化、服务场所最大化”。

　　最具创新性的突破在于户籍管理。改革为全体村民的户籍住址实施了“双登记”，既保留原农村住址以衔接各项惠农政策，又登记城市现住址以便享受均等的公共服务。这一巧妙的制度设计，成为了整个“村居融合”工程的基石。

　　在此基础上，所有民生服务事项均由社区便民服务大厅统一受理，并遵循“从优从惠”原则执行，确保村民利益最大化。例如，在低保政策上，主动将符合条件的村民从农村低保转为保障标准更高的城市低保，让保障金额实现了显著提升。

　　在大力推进融合的同时，改革为村民的核心权益划定了坚实的“安全区”：村级建制保持不变，让村委会能更专注于发展集体经济；各项涉农政策保持不变，确保村集体和村民的既得利益不受损失；村集体经济组织成员身份不变，意味着村民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等核心权益得到根本保障。

　　经过近一年的实践，“村居融合”的积极效应正在显现。它不仅理顺了基层治理体系，提升了服务效能，更让村民在保有原有权益的同时，实实在在地享受到了城市发展的红利。随着村民与居民在新时代文明实践活动、文艺队伍和文明评选中的互动日益频繁，一个和谐交融的“新时代熟人社区”正悄然形成。

　　据悉，金川区将持续深化此项改革，针对探索中出现的新情况、新问题不断完善，力求为西部地区的城乡融合发展提供一份行之有效的“金昌方案”。