丰富和发展全过程人民民主兰州实践 为奋力谱写中国式现代化兰州篇章提供法治保障——兰州市人大常委会工作报告摘登

　　1月12日，市人大常委会主任周学海在兰州市第十七届人民代表大会第五次会议第二次全体会议上，作了兰州市人民代表大会常务委员会工作报告。报告从坚持党的全面领导、聚力法治兰州建设、持续强化监督实效、发挥代表主体作用、纵深推进自身建设五个方面总结了2024年度市人大常委会工作。报告指出，2025年，市人大常委会将在高站位筑牢忠诚中坚守正确政治方向、在高质量推进立法中夯实法治兰州根基、在高效能监督支持中服务发展改革大局、在高水平代表履职中凝聚人民民主力量、在高标准自身建设中提升人大履职质效，为奋力谱写中国式现代化兰州篇章作出新的贡献。

　　二○二四年主要工作

　　在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十四届九次、十次、十一次全会部署要求，依法履职尽责、主动担当作为，丰富和发展全过程人民民主兰州实践，为奋力推进强省会行动、建设新时代美丽兰州作出了重要贡献。

　　坚持党的全面领导

　　把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

　　年内召开党组理论学习中心组学习会议13次；有力有序推进33项改革实施，完成《发挥人大制度优势筑牢黄河保护良法善治基础研究》等市级调研课题18个；召开党组会议13次，及时向市委请示报告重要事项35件次。积极参与“3+2”现代产业体系建设、项目“双进”大会战、优化营商环境攻坚战、综合交通大会战、“田字型”基层治理、访民问暖行动等重点工作，推动解决了一批发展所需、人大所能、群众所盼的问题。

　　聚力法治兰州建设

　　认真落实全市立法工作座谈会精神，立良法、促发展、保善治，助推建设更高水平的法治兰州。

　　制定年度立法计划，完善五年立法规划，立法规划项目达到54件；促进13个基层立法联系点和5个立法咨询基地成为公众有序参与立法的“民意阵地”。深入贯彻落实黄河保护法，修订《兰州市黄河风情线大景区保护管理条例》《兰州市河道管理条例》；制定《兰州市道路交通安全管理若干规定》，《兰州市黄河流域土壤污染防治条例》；开展《兰州市南北两山绿化管理条例》立法后评估，对百合产业发展促进条例、社会信用条例等立法项目开展调研。

　　持续强化监督实效

　　实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党中央重大决策部署和省、市委工作安排落地落实，保证宪法法律全面有效实施，保证市级国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

　　听取审议计划执行、重大项目建设等报告；听取审议优化法治化营商环境工作情况报告并开展专题询问；持续联动开展“千名代表调研视察千项工程”行动，组织全市199名人大代表对99个重大项目进行调研视察，提出意见建议48条，推动解决问题22个。建立民生实事人大监督机制，采取常委会领导“领衔带队督”、人大工委“对口分工督”、县区人大“联动参与督”；围绕扩大教育资源、城镇新增就业、老年人意外伤害保险、农村饮用水供水等开展视察调研，对种子法、职业教育法和《兰州市供热用热条例》开展执法检查。受理人民群众来信来访315件次，跟进回访、督办重要信访案件13件。

　　发挥代表主体作用

　　加强人大代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，更好保障人民当家作主。

　　完善民生实事项目人大代表票决机制，组织市级人大代表征集民生实事候选项目线索25件，建立街道议政代表会议协商机制，组织试点两区602名议政代表通过“轮值式候访”“流动式接访”“点单式约访”“亲情式走访”等方式，推动解决供热供水、行路停车等群众身边事；组织代表常态化开展“选民接待日”活动，年内接待群众1200余人次，推动解决产业培育、营商环境、乡村振兴、环境整治等问题186件。深化“两联系”制度，市级人大代表参与常委会调研视察、执法检查300余人次；加强8个专业代表小组建设，组织开展代表小组活动32次，反映社情民意100余条。推动288件人大代表建议全部办复；对“进一步优化法治化营商环境”“加大对中小微企业扶持力度”等10件重点建议进行跟踪督办，推动解决了一批发展所需、群众关注的实际问题。

　　纵深推进自身建设

　　严格按照“四个机关”的定位和要求，准确把握新时代人大工作的特点规律，全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平。市人大常委会办公室获评全省“八五”普法中期先进集体。

　　加强学习型机关建设，举办“人大讲堂”、机关青年干部能力提升培训班8期，组织干部在乡村振兴、爱心结对、返乡走亲、包联企业中实践锻炼；围绕“庆祝全国人民代表大会成立70周年推动兰州人大工作高质量发展”主题，组织开展课题研究，召开人大理论交流会；落实意识形态工作责任制，开展“人大制度70年——追逐兰州人大印记”宣传活动，全方位讲好兰州人大故事、民主故事、法治故事。

　　二○二五年主要任务

　　市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，认真落实市委全会精神，聚焦“狠抓落实年”总要求，以强省会行动为总牵引，围绕1139工作部署，服务和保障全市进一步全面深化改革，丰富和发展全过程人民民主兰州实践，依法履职发挥好“四个作用”，守正创新建设好“四个机关”，为奋力谱写中国式现代化兰州篇章提供法治保障。

　　坚守正确政治方向

　　始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移把学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，一体领会思考、一体融会贯通、一体推进落实。把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。进一步完善民生实事人大代表票决机制，全面推行街道议政代表会议制度。聚力推动落实黄河国家战略，建立省域沿黄市（州）人大工作协作机制，探索推进协同立法、联动监督，同题共答、同向发力。

　　夯实法治兰州根基

　　聚焦产业焕新赋能、民生福祉保障、黄河安澜守护、城市文脉传承、市域治理增效等重点领域，制定兰州牛肉拉面产业促进条例、兰州百合产业发展促进条例、数字经济促进条例、养老服务条例、文明城市建设促进条例、黄河文化保护条例、“田字型”基层治理促进条例等地方性法规，开展乡村振兴示范带条例、城市更新条例、城市管理综合执法条例、消防管理若干规定4个立法项目调研和大气污染防治条例立法后评估工作，切实以高质量立法护航兰州高质量发展和现代化建设。

　　服务发展改革大局

　　围绕发展和安全两件大事、经济和平安两张报表，实行正确监督、有效监督、依法监督。听取审议计划预算执行、国有资产管理、地方债务管理、重大项目建设、矛盾纠纷化解、“八五”普法决议实施等情况报告。围绕环保督察反馈问题整改、城区交通纾解工程、乡村特色产业发展、全民健身公共服务体系建设、儿童友好型城市建设、残疾人权益保障等开展调研视察。检查水法、审计法、家庭教育促进法、城市安全发展条例等法律法规贯彻实施情况。围绕促进民族团结作出决定并加强监督。创新人大监督方式，巩固拓展“双千”行动成果，建立项目“双进”行动人大监督机制，开展督项目引进促增量督项目推进促质量行动。建立民生实事项目媒体监督机制，提高民生实事全过程监督实效。建立信访案件法律专家委员会，推进信访工作法治化。

　　凝聚人民民主力量

　　深化“两联系”制度，建好用好代表家站、基层立法联系点等民意表达平台，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。构建“大数据+人大代表+网格化+群众路线”的履职新模式，推动人大代表融入“田字型”基层治理体系。开展“聚力强省会、代表有作为”主题活动，持续发挥人大代表在强省会行动中广聚共识、广集众智、广谋良策、广搭桥梁的作用。建立市委、市政府主要领导领衔督办代表议案建议、民生实事机制，提高代表建议、民生实事办理水平。加强人大代表工作能力建设，抓实代表履职培训和服务管理。

　　提升人大履职质效

　　加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。纵深推进“三抓三促”、为基层减负等各项工作，坚决纠治形式主义官僚主义。重视人大专委会建设，优化干部结构，提升常委会组成人员、人大代表、人大干部调查研究、建言献策、群众工作能力。加强人民当家作主制度建设，扎实有序推进人大改革任务。加强理论研究和宣传工作，讲好兰州人大故事、代表履职故事。健全人大“一线”助力高质量发展机制，推动全市人大系统树牢一线意识、汇聚一线干劲、彰显一线担当、干出一线业绩。

　　兰州日报社全媒体记者 刘超