全过程全链条服务重大项目建设 ——丰富和发展全过程人民民主庆阳人大实践创新侧记

　　原标题：全过程全链条服务重大项目建设——丰富和发展全过程人民民主庆阳人大实践创新侧记

　　庆阳融媒记者 杜斌伟 通讯员 高贤文 齐雪柏

　　近年来，正宁县人大常委会将全过程人民民主的工作理念贯穿到重大项目建设全过程，充分发挥人大代表联系群众、汇聚民心、助推落实的作用，探索形成了广泛宣传政策、密切联系群众、化解矛盾纠纷、整合资源要素、汇聚多方力量“五位一体”的服务保障项目建设工作机制，全力助推县域经济社会高质量发展。

　　周家镇是核桃峪煤矿、华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目建设的主战场。正宁县人大常委会聚焦项目推进过程中涉及的征地拆迁、群众安置、配套建设等困难问题，组织省、市、县、乡人大代表发挥统筹协调、实地推动、专业优势作用，当好服务企业发展和项目建设的“勤务员”。2021年9月30日，核桃峪煤矿联合试运转之后即将进入开采阶段，但是煤炭开采安全生产许可证迟迟没有办下来。省人大代表王光龙了解到这一情况后，立刻和相关部门负责人赴省应急管理厅衔接汇报，精准掌握办理流程、所需手续。不到一周时间，安全生产许可证就办下来了。华能庆阳煤电有限责任公司负责人张春牛说：“帮助办理安全生产许可证，真是解决了我们的燃眉之急，对企业尽快出煤、产生效益起到了关键作用。”

　　近三年来，正宁县境内实施的核桃峪煤矿东翼风井、输煤栈桥和正宁电厂百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究项目征地600亩，搬迁群众800户，特别是核桃峪煤矿采空区生态搬迁安置涉及周家镇西庄等5个行政村719户群众，涉及面广、工程量大。正宁县人大常委会通过开展走访调研、选民接待、召开民意征集会等方式，在征地拆迁补偿上积极引导，在安置方式确定上凝聚共识，在承建企业遴选上参与把关，在施工建设过程中嵌入监督，推动征地拆迁和群众安置工作顺利进行，确保被征地群众的合法权益不受损害。搬迁安置工作启动后，面对有的群众思想有疑虑、配合不积极的问题，搬迁对象镇人大代表王祥带头搬迁，第一个响应政策，第一时间腾挪家具、粮食、农用物品等，并组织其他群众及时腾挪家中物品。在王祥的示范带动下，项目提前完成了搬迁任务。

　　随着正宁县重大项目纷至沓来，征地拆迁、群众安置、环境治理等领域矛盾纠纷逐渐增多。正宁县各级人大代表始终坚持人民至上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一对一”疏导情绪，“点对点”解决问题，“网对网”综合治理，为项目建设提供稳定的社会环境。针对征地拆迁过程中有的群众存在不信任、不配合甚至抵触情绪，人大代表和工作专班成员坚持“零距离服务、面对面释疑、一对一解答”，逐家逐户上门征求意见、沟通协商、疏导情绪、消除疑虑，实现了由“不理解、有情绪”向“我支持、我带头”转变。针对亲属之间、邻里之间、集体与个人之间的矛盾纠纷，组建人大代表参与的矛盾纠纷调处工作队，采取“背靠背”和“面对面”相结合的方式，讲透政策、减少误解，说清利害、解开“心结”。把人大代表集聚在村组网格治理之中，村组网格和煤电网格协同发力，由基层工作经验丰富的乡镇人大主席包联项目所在村，统筹交通安全、市场监管、综合执法等多方力量，对煤矿、电厂周边环境进行综合治理，有效预防化解矛盾纠纷，实现了小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、群众无上访。