坚持以习近平法治思想为引领 为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供有力法治保障——甘肃省2024年法治建设综述

　　以奋斗回赠岁月，用实干铸就辉煌。2024年，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平法治思想指导工作，以纵深推进“三抓三促”行动为抓手，以主动创安主动创稳为载体，以推动法治建设“一规划两纲要”任务落实为重点，以深化法治领域改革为牵引，健全“述考督责”一体贯通机制，压紧压实法治建设责任，探索形成“12591”行政执法协调监督体系工作架构，在全国首家开展行政复议员制度，创新搭建优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，全面推进信访工作法治化、基层社会治理法治化，法治甘肃建设各项工作取得新成效、实现新突破，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供了坚实有力的法治保障。

　　这一年，我们坚决扛牢政治责任，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

　　用好“三大阵地”加强宣传解读。坚持把打造报纸、电视、网络“三大阵地”作为加强学习宣传习近平法治思想的重要载体，充分发挥舆论宣传主阵地作用，积极构建“报屏网端”学习宣传矩阵，大力营造浓厚氛围。在《甘肃日报》开设主题专栏，连续3年定期专题刊发全省各地各部门主要负责人、各领域专家学者学习研究、阐释解读习近平法治思想的理论成果和实践经验文章104篇，带动14个市州、86个市县在本地党报党刊等媒体平台开辟各类学习宣传专栏112个，刊发各类文章1345篇。升级“法治伴你行”电视品牌栏目，邀请专家学者、法官律师现场说法、答疑解惑、以案释法，每日播出1期，累计播出500余期，收视率在全国省级卫视法治类节目中排名第三，带动市县开设各类电视栏目43个，累计播出法治节目2120余期。优化“依法治省工作”专网，开设学习贯彻习近平法治思想等专栏11个，刊发各类稿件7.9万余条，开通视频号公众号，与“学习强国”“今日头条”等互联互通，实现大小屏互动、融媒体立体传播，营造浓厚氛围。

　　依托“三大基地”深化研究阐释。聚焦习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，深挖甘肃特色法治文化资源，深化习近平法治思想引领法治甘肃建设创新发展的研究阐释，充分发挥省委党校（甘肃行政学院）、甘肃政法大学、陇东学院3个“甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地”作用，与中国社会科学院等科研院校知名专家联合开展课题研究，《红色法治文化与习近平法治思想的渊源传承——以南梁红色法治文化为例》《“一带一路”法治建设理论基础与实践路径研究》等研究成果在《民主与法制》《中国法治》等中央媒体刊载。成立红色法治文化研究会，举办第六届“丝绸之路沿线国家法治合作高端论坛”、“一带一路”司法部官员高级研修班、首届中华优秀传统法律文化论坛，深化习近平法治思想原创性研究、创造性转化、创新性发展。

　　贯通“述考督责”压紧压实责任。坚持把拧紧责任链条、压实主体责任作为学习贯彻习近平法治思想的重要抓手，创新“述学、述评、述督”相结合“述法”新模式，推动全省34144名领导干部述法。优化法治建设考核指标，完善法治建设与省管领导班子同步考核机制，将法治建设考核结果作为领导班子和领导干部年度政绩考核重要依据。坚持把法治督察作为学习贯彻习近平法治思想的关键举措，抓实法治建设“一规划两方案”实地督察反馈476个问题的整改，建立159名首批省级法治督察专员储备库，在全国率先出台《法治督察与纪检监察监督巡视监督协作配合工作办法》，精准化、小切口开展个案督察，推动移交各级纪检监察机关问题线索47件，移送省委巡视机构相关问题280余个，编印法治化营商环境典型案例44个、曝光8起。

　　这一年，我们围绕中心大局工作，全力服务保障高质量发展。

　　深入推进主动创安主动创稳。从统筹高质量发展和高水平安全的战略全局出发，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解突出矛盾风险隐患为着力点，实现理念思路“静态维稳”向“动态创稳”、“突击式维稳”向“法治化创稳”等“五个转变”，实施捍卫政治安全等“六大工程”，开展执法司法保障等“六大行动”，落实党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防“五主”责任，着力构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化维稳工作格局，为全省经济社会高质量发展创造良好社会环境。

　　持续打造法治化营商环境。认真落实全省招商引资暨优化营商环境大会精神，在全省部署开展“优化法治化营商环境提质增效年”行动，加快出台《甘肃省优化营商环境条例》《甘肃省甘味农产品品牌培育管理条例》等省级地方性法规12件、政府规章6件。开展涉及不平等对待企业法规政策清理，集中对4569件涉企规章、规范性文件和相关政策文件进行梳理。在全国首家搭建优化法治化营商环境“一键举报”平台，推动办结投诉举报问题线索264件。实施“积案”“挂案”清理集中攻坚、“陇原风暴”执行、涉企违规收费“纾困减负”、“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督行动，依法纠正涉企执法不规范等突出问题。

　　全力守护社会公平正义。坚持把严格执法、公正司法作为推进法治建设重要内容。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉黑涉恶、“食药环”、“农烟油”等各类突出违法犯罪活动。加强未成年人违法犯罪预防治理，召开全省预防治理未成年人违法犯罪工作推进会，注重立体施策、坚持协同发力，建立违法犯罪清单台账、综合分析、研判调度、案件倒查、矫治教育五项工作机制，未成年人违法犯罪同比下降29.2%。全省公安机关重拳整治行业乱象，组织开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等专项会战，全省刑事案件同比下降29.2%，治安案件同比下降11%，命案同比下降25%。推动审判质效实现新突破，组织开展全省法院发回重审、改判和驳回起诉案件专项评查，法院平均结案时间缩短26.15天，执行到位率上升13.52%，首执案件终本率下降14.41%。纵深推进“四大检察”，推动检察监督办案工作，扎实开展“检察护企”“检护民生”专项行动，有力维护经营主体和人民群众合法权益。

　　这一年，我们深入推进依法行政，着力推动法治政府建设率先突破。

　　强化科学决策依法决策。始终把科学决策依法决策作为加快推进依法行政、深化法治政府建设的重要举措，在全国率先建立政府规章动态清理机制，成立全国首家行政规范性文件研究中心，创新出台《合法性审查要点指引》等制度，对200余件省政府重大行政决策、规范性文件、战略合作协议开展合法性审核，对138件市州政府及省政府各部门规章规范性文件备案审查，公布省市县三级规范性文件制定主体4204个，从源头上提高依法决策水平。出台《关于建立健全府院联动机制的意见》，深化府院合作实现行政审判与行政复议高效配合，召开首次检司工作交流会商会，制定《工作交流会商办法》，创新推动建立行刑衔接、法治督察与法律监督协作配合等机制，推动各级政府依法行政。

　　深化行政复议体制改革。持续打造全国行政复议体制改革“甘肃样本”，建成“一站式”省政府行政复议大厅，示范带动市县两级建立103个标准化行政复议服务窗口，首批任命省市县三级651名行政复议员，制定全国首部行政复议省级政府规章《甘肃省行政复议工作规定》，创新出台甘肃省《行政复议员管理办法》《行政复议辅助人员管理办法》，在全国率先开展专业化职业化行政复议员队伍试点工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年全省新收行政复议申请5250件，较2023年同期增长211.6%，依法受理行政复议案件4291件，以调解和解方式化解行政争议709余件，实质性化解率达91.8%。印发《甘肃省行政机关负责人出庭应诉实施办法》，行政案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　加快推进行政执法协调监督体系建设。推动构建覆盖省市县乡四级、具有甘肃辨识度的行政执法协调监督工作体系，探索形成“12591”工作架构，创新建立《行政执法监督与纪检监察监督工作衔接若干措施》等14项制度机制，被司法部确定为全国行政执法协调监督工作体系建设首个试点省份。扎实开展提升行政执法质量三年行动，制定省级部门年度《联合执法计划》，聚焦人民群众反映强烈的执法不规范、执法方式简单粗暴、执法“扰企”等问题，部署开展行政执法突出问题专项整治和监督行动，查办违规收费案件45件，实施经济制裁596.15万元，倒逼严格规范公正文明执法。

　　这一年，我们深化基层综合治理，不断夯实法治社会建设根基。

　　全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持把普法作为推进法治甘肃建设的重要基础性工作，抓住领导干部这个“关键少数”，建立落实首席法律咨询专家制度，在全国首家出台《甘肃省领导干部学法清单制度》，建立普法依法治理工作评价、履职评议、督责问效、典型案例发布“四项制度”，督促指导75家省级国家机关建立年度普法任务清单。部署开展民法典、生态环境保护、民族宗教领域、地震灾区灾后重建等10项专题普法活动，全省累计开展各类普法活动5万余场次，组织“百场法治大宣讲”83场次，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章营造良好法治环境。

　　大力实施公民法治素养提升行动。把提升公民法治素养作为“八五”普法的重要载体和抓手，创新出台《甘肃省公民法治素养提升行动实施意见》，配套制定《甘肃省全民尊法学法守法用法专项行动实施方案》，突出领导干部、青少年、村社干部、企业经营管理人员等群体，实施全面提升公民法治素养“五大工程”，培育“法律明白人”12.6万余人，认定农村学法用法示范户13835户，华池县列宁小学被司法部命名为“全国青少年法治宣传教育实践中心”。创建国家级民主法治示范村（社区）126个，打造特色乡村品牌77个。司法部“2024年法治乡村基层行”组织中央媒体宣传推广我省特色法治乡村建设经验。

　　创新推进基层社会治理法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，全面推进综治中心、诉调警调访调“三调”对接、网格化管理、信息平台“四个实战化”，聚焦涉众金融、非法集资、房地产、历史遗留问题等12个重点领域、行业、部位，起底排查现实矛盾风险问题1118项、化解600余项。全面推进信访工作法治化，一体推进源头预防、矛盾化解、机制创新、责任落实，信访总量下降16.6%。充分发掘甘肃资源禀赋，打造“巧儿说法”、马背普法、花儿普法等普法品牌，形成民事直说“1234”工作法、“一碗奶茶”调解法等基层治理样板经验。组织实施10个省级法治为民办实事项目，带动市县两级开展为民办实事1000余项，人民群众法治获得感、幸福感、安全感显著提升。