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把“优势兵力”集结到“主阵地”——酒泉市“大科室”制改革的探索实践

2024-09-01 15:03 来源:甘肃经济日报

  新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

  涉改部门内设机构总数由413个压减到295个,总体精简118个,破解了党政部门机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高、编制资源分散的难题,实现了机构设置更加精简、行政效能更加高效、行政审批更加便捷、编制效益更加饱满的改革目标。2021年,一场超前的“大科室”制改革在酒泉市直党政部门全面展开,这场先于全国、全省的改革为“服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新酒泉”工作目标提供了坚实的体制机制保障。

  一场箭在弦上的改革

  “2019年党政机构改革后,酒泉市直党政部门在实际运行中,仍存在内设机构繁杂、功能萎缩、设置分散、职能重叠、职责交叉、效能低下等突出问题。”酒泉市委组织部副部长、市委编办主任李建树介绍,当时,酒泉市直一些部门综合管理类机构设置过多,承担主责主业业务科室设置比例偏低,内设机构职能错位、越位、缺位,职能边界模糊,一件事情或具有相同业务和属性的职能,由多个内设机构承担,存在多头管理、争权诿责的问题,影响了部门职能履行的质效。同时,部门内设机构“一人科”“两人科”普遍存在,分别占市直部门内设机构总数的近10%和30%,存在机构功能萎缩、任务不饱满、工作力量分散、科室忙闲不均和整体缺乏主动配合、协同作战的意识能力等问题。

  “由于一些部门不能在转变职能、提高素质、提升效率上做文章,增编要人成为普遍现象。加之跨部门、跨系统调剂编制难度增大,导致酒泉市一些编制资源长期沉淀,保障市委中心工作乏力,‘有编不用’和‘无编可用’、‘总量不足’和‘存量不活’的矛盾日益突出,成为影响营商环境质量、制约部分领域高质量发展的主要因素。”李建树说。

  面对这种情况,如何解决酒泉市直党政部门运行中存在的机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高等问题,推进党政机构改革“后半篇”工作已迫在眉睫。

  46个党政部门的改革之战

  从2021年下半年开始,一场轰轰烈烈的“大科室”制改革试点在酒泉市直46个党政部门开展。

  酒泉市委常委、市政府常务副市长何正军介绍,酒泉市成立了改革领导小组,组建工作专班,结合部门机构编制运行管理实际,由编制委员会成员单位带头第一批先行试点,面向企业、社会、群众服务较密切和行政审批事项较集中的部门,分三批稳步推行“大科室”制改革,共同研究谋划改革思路措施,制定“大科室”制改革工作《指导意见》和政策口径。

  为确保改革的科学性、系统性和操作性,酒泉市委编办采取“走下去、请上来、背靠背、面对面”等方式,在分类指导、反复沟通试点方案基础上分批修订“三定”规定,汇总形成机构职能变化对比表,开展部门内设机构工作饱和度测算。对机构编制规模较小、内设机构个数少等特殊情况的部门,具体问题具体分析,不搞“一刀切”。将职责交叉、职能相近和职能弱化、职责单一的科室合并到职能较强和职能相近的科室;将行政审批职责集中到一个科室,简化审批流程和办事程序;机关人事、老干、后勤服务等工作原则上由一个“大科室”负责;优化业务科室比例,综合性科室不超过内设机构总数的1/3。同时对设立了党工委、党建工作任务较重的部门,新设党建工作科;对实行垂直管理体制、组织人事工作任务较重的部门,新设组织人事科;对市委设在政府工作部门的议事协调机构,承担具体工作的内设机构加挂“秘书科”牌子,其他议事协调机构统一在相关“大科室”明确职责。

  为避免编制资源分散和确保改革平稳过渡,酒泉市规定,每个科室至少配备3名以上人员,坚决消除“一人科”“两人科”;明确挂牌机构科长消化期限,通过转任、交流、晋升职级、自然减员等方式逐步消化。还根据“大科室”业务特点和工作要求,重新配备“大科室”负责人,探索实行AB角制,“大科室”负责人与副职互为AB角,“大科室”副职与科室工作人员互为AB角,在不同业务流程中担当不同工作角色,做到工作有侧重、分工不分家,形成了整体工作合力。

  实现职能职责“全覆盖”“无空白”

  “2019年机构改革前,酒泉市场监督管理局有机构23个,大科室改革后,整合设置大科室18个,另设党建工作科,增强了市场监管局的整体工作合力。”该局局长吴相君说。

  李建树介绍,目前,酒泉市直涉改部门内设机构总数已由413个压减到295个,总体精简118个,其中,压减综合管理类科室9个,工作力量向业务科室倾斜,主责主业更加突出;核定的副科级总数较改革前减少26名。通过设置党建工作科、组织人事科、议事协调机构秘书科,酒泉市行业系统党建工作、组织人事工作、议事协调保障工作力量进一步加强,基本实现了一类事项由一个领导统筹、一类业务由一个科室承担。其中酒泉市发展改革委将固定资产投资科、综合交通科整合,全市固定资产投资、重大项目建设、交通发展规划等工作统筹由一个科室负责,解决了事权交叉问题,强化了工作合力。

  何正军告诉记者, 酒泉市“大科室”制改革在全国、全省都处于领先。在这场“大科室”改革中,酒泉市直各涉改部门重新优化岗位设置,梳理精简办理事项,设计内部运行流程,重新明确领导体制、运行管理机制,彻底解决了效能低下、职能重叠、职责交叉、多头管理、运行不畅、推诿扯皮等问题,实现了职能职责“全覆盖”“无空白”。所有承担行政审批职责的部门,均设立了行政审批服务科,行政审批事项向一个科室集中,全部进驻市行政服务中心,派驻首席代表,由一个窗口受理,审批流程全过程纳入监管,审批环节和时限大幅压减,行政审批更加便捷。

  记者了解到,“大科室”改革后,酒泉市部门“大科室”人数最多6人、最少3人,平均4人,涉改部门通过编制资源二次配置,既把“优势兵力”集结到“主阵地”,岗位结构贴合实际,又平衡各科室工作力量,梯次搭配轻重得当,解决了编制资源分散等问题,提升了编制资源使用效益。

  “酒泉市场监管局近期还准备继续深化改革,探索建立‘大质量、大食品、大药品、大监管’的现代化市场监管新格局,初步考虑将大科室从18个压缩到13个以内。”吴相君说。

  以此为契机,酒泉市将努力朝国内一流、全省领先的营商环境示范城市不断迈进。

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