枝繁巢暖引凤栖——嘉峪关市深入开展“优化营商环境提质增效年”行动综述

　　原标题：枝繁巢暖引凤栖

　　——我市深入开展“优化营商环境提质增效年”行动综述

　　融媒体中心记者 赵明霞

　　大力推进13个“高效办成一件事”改革，办理时限平均压缩50%至80%；

　　持续扩大网办范围，实现事项“网上可办率”100%，全程网办率99.63%；

　　全面推广电子税务局及“非接触式”办税缴费服务，233项办税事项实现“非接触式”网上办理，纳税缴费时间压缩至60小时内；

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　　一串串耀眼的数据，一项项实打实的便民措施，背后是嘉峪关市持续优化营商环境的一个个有力举措。

　　枝繁巢暖，方能引得金凤来栖。一流的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

　　近年来，嘉峪关市认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实省委、省政府优化营商环境部署要求，坚持把优化营商环境作为推动全市高质量发展的“一号工程”，深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续推动政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素环境、人文环境优化提升，以一流营商环境赋能经济社会高质量发展。上半年，全市实现地区生产总值212.5亿元、同比增长8.4%，在全省高质量发展综合考评中连续六个季度获“贡献奖”“进步奖”，优质的营商环境为高质量发展持续注入强劲动能。

　　聚焦健全体制机制，打造亲商爱商投资环境

　　投资环境是市场主体生存发展的土壤，如同阳光、空气和水之于花草树木，不可或缺。

　　挂牌成立了嘉峪关市营商环境建设局，增设营商环境建设科和信用体系建设科，将前端招商和后端营商相贯通，形成了一体推进招商引资和营商环境建设的工作格局。

　　制订优化营商环境“1+6+12”工作方案，建立台账落实、沟通协调、评价反馈、投诉办理等10项工作推进制度，细化342项重点工作任务，将调度任务分解到26个专责组，由10位市级分管领导包抓攻坚推进，实行月通报、季考核、年评价，通过清单式推进。

　　紧盯国家、省上重大政策和投资导向，科学设定招商计划，建立重点头部目标企业库，制定“一书两图三清单三图谱四办法”，建立招商引资项目代办服务机制、并联审批制度，全面推进招商引资项目加速落地。

　　严格落实“包抓联”“六必访”服务机制，市级领导不定期深入项目现场调研协调，在土地、能耗、重大协调服务等方面优先保障重大项目，限时解决项目推进中存在的用电用气用水等突出问题，10个专责部门和72个责任单位与全市740家企业建立包联机制，切实加快项目建设、投产、达效步伐。

　　以企业感受为中心，聘请第三方常态化深入一线调研，发现交办问题45个，聘请20名营商环境建设监督员，一线发现交办问题37个，有力提升了企业获得感、满意度。

　　聚焦审批事项改革，打造优质高效政务环境

　　务实高效的政务环境是重要软实力，更是核心竞争力。嘉峪关市以提高政务效率为核心，聚焦审批事项改革，积极打造务实高效的政务环境，急群众之所需、思企业之所盼、谋项目之要素，持续提升企业和群众办事便利度、体验度和满意度。

　　强化数字政府建设，将全市范围内的政务服务系统办事入口最大程度向一体化政务服务平台集中，完成公积金、房产交易等市级自建系统与一体化平台的全面对接联通，推进各部门政务服务移动端系统与“甘快办”政务服务APP应接尽接高频应用达到950项以上。

　　加快推进高频电子证照跨部门互认共享，归集电子证照142万余个，95类证照在业务办理过程中不再提交纸质证照。

　　持续推进政务服务提质增效，大力推进13个“高效办成一件事”改革，正式上线运行9个“高效办成一件事”，累计办件8604件，办理时限平均压缩50%至80%。

　　推行“综合窗口”服务模式，分领域设置综合窗口67个，同步设置帮代办窗口、“办不成事”反映窗口，提供“弹性办”“延时办”“帮办代办”等特色服务。

　　持续扩大网办范围，实现事项“网上可办率”100%，全程网办率99.63%。

　　探索开展市场监管领域“证照并销”改革，实现企业注销“信息共享、联动办理”。目前，我市政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到99.54%。

　　上半年共受理各类政务服务事项8.69万件，按时办结率、群众满意率均达100%。

　　聚焦惠企护企服务，打造公平有序市场环境

　　政务服务能力强不强、效率高不高，企业的感知最敏锐、最深刻。嘉峪关市持续营造“无事不扰、有事必应”服务企业新模式，贴心当好服务企业和项目的“店小二”，以最优的政策、最好的环境、最暖的服务打造投资“洼地”。

　　不断推进投资项目审批制度改革，认真落实容缺受理、“承诺+监管”、成果共享共用等惠企措施，推行“极简审批+代办服务”，将企业服务落到实处。拓展电子证照应用场景，新设立企业电子营业执照与电子印章依申请同步发放率达到100%。

　　推进“个转企”便利化改革，允许个体工商户自愿变更经营者，推进跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。

　　推行信用报告代替无违法违规证明，累计办件132件，为企业省去130余项证明材料。

　　开展联合检查、综合监管，推动监管方式从“管事项”向“管行业”转变。

　　全面施行企业信用分类监管，分类监管覆盖16个行业领域。

　　持续加大支持中小企业发展力度，授予中小企业政府采购合同金额752.71万元，占政府采购总额99.37%。

　　全面推广电子税务局及“非接触式”办税缴费服务，233项办税事项实现“非接触式”网上办理，纳税缴费时间压缩至60小时内。

　　聚焦企业法治需求，打造公正透明法治环境

　　法治是最好的营商环境。嘉峪关市聚焦企业法治需求，用法治为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，让企业经营更有安全感。

　　坚持依法行政、依法办事，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法行为，为企业发展营造更加有利的法治环境。

　　创新“三诉共治”新模式，健全“诉前调解+司法确认”机制，诉前调解成功率达84.96%。

　　采用指导、督导、约谈、提醒函等非强制性方式，推行柔性执法，指导市场主体依法经营。

　　推进一站式诉讼服务，优化网上立案、调解、开庭、网上送达、缴退费等服务方式，实现诉讼服务“一网通办”。

　　创新“链长+院长”协作机制，在重点链上企业设立“链上法院”法官工作室，建立“1托N”的工作机制。

　　常态化开展诉前调解工作，积极引导市场主体诉前保全、诉前鉴定，以鉴促调、以保促调，推动更多涉企纠纷以调解、公证、仲裁等非诉方式及时解决，切实降低企业诉讼成本。

　　常态化开展“法治体检”，引导企业依法合规生产经营，上半年累计走访企业54家，召开企业座谈会21场次，解答法律问题咨询380余件，出具法律意见书148份，排查法律风险25项，化解矛盾35件。

　　聚焦项目供给保障，打造集约高效要素环境

　　项目顺利推进，离不开良好的环境和要素保障。嘉峪关市聚焦项目供给保障，全力打好要素保障“组合拳”，坚持从企业最急需的问题抓起，全力化解要素保障难题，最大限度压减涉企办事成本。

　　持续提升办理建筑许可便利度，施工许可审批、用水用气报装压减到1个工作日。

　　推进二手房+水电气热联动过户，不动产一般登记业务即来即办、立等可取。

　　着力提升中小微企业金融服务水平，截至7月底，全市政府性融资担保在保余额6.43亿元、同比增长42.8%，普惠型小微企业贷款余额38.75亿元、同比增长12.57%。

　　深入推动“包抓联”“六必访”，累计走访企业5157人次，分行业、分领域收集各类涉企问题147件，解决问题133件，问题办结率90.48%。

　　持续推进企业投资工业项目“标准地”改革。对符合条件的工业类招商引资项目实行“标准地”供应，优化供应流程，对项目落地涉及评估事项，做到能纳尽纳。

　　推行城市燃气、供水管道更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地恢复等“成本补偿”，不收取惩罚性费用。

　　依托公共就业服务平台、创业孵化基地、零工市场（零工驿站）等就业服务平台，实现用工主体与零工求职者高效精准对接。

　　开展金融服务实体经济百日攻坚行动，常态化开展政银企担融资对接活动17场次，推动各商业银行依托“陇信通”“信易贷”提供授信8.95亿元、31.05亿元。

　　聚焦创新创业提质，打造包容普惠创新环境

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。嘉峪关市围绕“精简、高效、务实、便民”服务宗旨，坚持“服务无小事，事事关创新”的理念，不断增强服务意识，提升科技服务效能，持续优化创新环境。

　　深化拓展“信易+”便企惠民应用场景，推进信用修复高效办，完成信用修复22条，帮助企业重建信誉。

　　推进知识产权行政保护和司法保护衔接，建立了知识产权纠纷在线诉调对接工作机制，积极开展知识产权质押融资，为3家企业发放知识产权质押贷款1340万元。

　　加大外贸进出口工作力度，上半年全市完成货物进出口总值19亿元、同比增长99.7%，增速位列全省第1位。

　　加速推进高效能科技成果转化，上半年全市技术合同认定登记100份，合同成交额20.87亿元。

　　持续深化人才体制机制改革，完善“更富含金量”的人才引育留用政策措施，设立1000万元人才发展专项资金。

　　推出5批109条便民办税缴费措施，“点对点”精准推送应享政策“幸福菜单”和已享政策“幸福账单”。

　　全面推行纳税缴费“网上办”，推进涉税服务事项“全程网办”、个人高频税费事项“掌上办”。

　　落实数电票开受票“预先服”“随票服”“网格服”三项服务机制，推广数电票，实现成品油、机动车二手车以及高速公路通行费等特殊行业的数电票上线扩围。

　　2024年纳税缴费时间压缩至60小时内，纳税信用修复时间压缩至8个工作日。

　　聚焦公共服务提质，打造幸福宜居人文环境

　　好风景“引客”，好环境“待客”。

　　嘉峪关市聚焦公共服务提质，打造幸福宜居人文环境，令近者悦远者来，已经成为一座宜居宜业宜游的品质之城、一座投资兴业者信赖的现代之城、一座蓄势待发的希望之城，越来越多的人才、企业“看好嘉峪关”“选择嘉峪关”“扎根嘉峪关”。

　　发展普及普惠、优质均衡、特色多样的基础教育，新增学位2385个。

　　支持医疗卫生机构提标扩能，加强传染病区建设，支持中医院、疾控中心标准化建设，推进妇幼健康服务机构标准化建设。

　　巩固“优质服务基层行”创建成果，提升医疗流动车服务水平，做好重点人群、重点疾病健康管理，推动全生命周期健康服务。

　　实施全市中小学普通教室“护眼工程”照明环境达标改造项目。

　　加快建设“一刻钟”便民生活圈，聚焦发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，以商业化逻辑扩大生活服务供给。

　　深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市环境空气优良率83.3%，饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率均为100%，土壤环境安全可控。

　　充分挖掘边塞文化、长城文化和丝路文化，推出“非遗大赏 致敬匠心”非遗文化节、夜游关城等特色活动，上半年全市接待游客444.8万人次、同比增长53.9%，实现旅游收入25.71亿元、同比增长50.2%。

　　持续深化全国文明城市建设，成功创建“国家食品安全示范城市”“全国民族团结进步示范区”，顺利通过国家卫生城市复审；获评新华社“2023中国最具幸福感城市”，成为全国11个获此殊荣的地级市之一。

　　“水美则鱼肥，土沃则稻香。”优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有更好，没有最好。嘉峪关市将继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力在优化政务、市场、法治、创新、要素、人文“六个环境”上下功夫，以营商环境之“优”，推动项目建设之“进”，支撑经济发展之“稳”，把嘉峪关真正打造成为项目投资的“洼地”、营商环境的“高地”、企业发展的“福地”。