坚持复议为民 护航经济发展——甘肃省不断巩固拓展行政复议体制改革成果赋能高质量发展

　　新甘肃·甘肃日报记者 崔亚明

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。去年以来，我省持续深化拓展行政复议体制改革成果，不断发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，为加快全省高质量发展提供坚实的法治保障。

　　聚焦服务大局提质效

　　营商环境是经营主体的生命之氧，法治化是良好营商环境的根本保障。我省坚持复议为民，聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续深化行政复议体制改革，做深做实为大局服务，全力服务保障营商环境优化。

　　去年9月，一场特别的行政复议案件审理会议在省司法厅举行，对一起不服工伤认定疑难复杂行政复议案件进行集体讨论审议。这是省政府行政复议委员会办公室首次举行的案件审理会议。

　　“我省建立涉企行政复议案件绿色通道、快立快审快结机制和包抓联企业制度，护航企业发展。”省司法厅有关负责人介绍，为畅通涉企行政复议渠道，我省共建立各级行政复议联系点149个，行政复议员包抓企业441个，广泛开展行政复议进园区、进企业活动，为企业纾困解难235件次，依法办理涉企案件623件，为企业挽回经济损失9000多万元。

　　主动创安、主动创稳，核心是创，目标是安全稳定，关键在主动。

　　我省坚持能动复议，全面落实主动创安、主动创稳部署要求，真正做到了案结、事了、人和，有力维护了社会和谐稳定。学习和发扬新时代“枫桥经验”，学习和践行“马锡五审判方式”，把调解优先贯穿行政复议办案全过程，突出立案前调解，共有330多件行政争议在立案审查环节通过调解化解。强化案中调解，积极引导行政争议双方面对面沟通、背对背调解，520多件行政争议在审理环节调解结案。坚持依法履职，监督和保障行政机关依法行政，依法办理各领域行政复议案件2348件。

　　聚焦复议为民抓基础

　　坚持改革为民、复议为民，我省不断夯实行政复议工作基础，提升业务规范化水平。

　　去年10月13日，甘肃省人民政府行政复议大厅正式启用。我省有了省级行政复议便民服务实体阵地。

　　近年来，我省聚焦行政复议体制改革目标任务，加快推进体制重塑、机制重构、制度重建、流程再造，全面实现了一级政府只保留一个复议机关，行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用奠定了坚实基础。

　　在打造省级行政复议便民服务实体阵地的同时，我省推动市县两级行政复议机构建成一批功能完善、设施完备、运行规范、服务一流的便民服务大厅，打造便民、利民、惠民窗口，使群众能够找得准、找得着，真正让人民群众方便快捷申请复议，及时化解难心事。

　　截至去年年底，全省已有38个市、县建成功能设施完善的行政复议大厅，64个市县建立标准化行政复议接待窗口，严格实行岗位责任制、首问责任制、AB岗工作制、限时办结制。同时，我省坚持“统一谋划、统一规划、统一建设、分步实施”的原则，加快推进“智慧复议”信息化工作平台建设，实现一个窗口接收申请、一个标准审理案件、一支队伍化解争议，简案快审、繁案精审，确保群众“找得准、少跑路”，化解争议“责任明、无推诿”。

　　聚焦主渠道作用抓办案

　　我省始终严守合法、公正、公开、高效原则，把公平正义作为主题主线，以行政复议质量提升年为抓手，依法审查受理行政复议案件。

　　去年，全省各级行政复议机关新收行政复议申请3296件、监督申请3件，严格依照行政复议法确定的案件受理范围，审查受理2852件，受理率为86.45%。

　　坚持刀刃向内、有错必纠。去年以来，我省对444起行政复议案件作出撤销、确认违法、变更、责令履行等直接纠错决定，其中省政府行政复议机构依法撤销行政复议决定16件，市州向省政府行政复议机构抄告监督行政复议案件64件。

　　我省进一步加强行政复议决定监督执行工作，督促各地建立行政复议决定、行政复议意见书执行情况跟踪监督机制，全省行政复议决定履行率保持100%，让人民群众充分感受到行政复议过程公开、结果公正。

　　聚焦依法行政抓应诉

　　我省为行政复议和行政应诉工作定下硬指标：行政复议决定履行率、行政机关负责人出庭应诉率要达到100%。

　　“行政机关负责人出庭应诉是一项法定职责，对于提高行政机关依法行政水平、实质性化解行政争议具有重要意义。”省司法厅有关负责人表示，我省通过一系列有形、有效、有感务实举措，不断提升行政复议保障、推动法治政府建设的能力。

　　为实现行政机关负责人出庭应诉硬指标，推动行政应诉更加规范，我省出台甘肃省行政机关负责人出庭应诉实施办法，全方位指导监督行政应诉工作，首创不出庭应诉追责、败诉案件问责等制度，在全国率先对事业单位负责人出庭应诉和行政机关负责人参加行政复议听证审理作出规范。

　　2023年，全省新发生一审行政应诉案件2431件，各级行政机关认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉要求，以上率下、带头示范，积极出庭应诉，行使诉讼权利、履行法定义务，出庭应诉率历史性达到100%，在全国处于前列。

　　同时，我省建立健全府院联动机制，推动联动交流向规范化、制度化迈进。省法院、省司法厅围绕行政争议化解、行政审判与行政复议衔接配合，规范行政应诉等问题，共同会商研究达成工作共识，形成工作合力。

　　聚焦知晓度抓宣传

　　“什么是行政复议？”“什么情形可以申请行政复议？”“去哪里申请行政复议？”

　　去年12月29日，新修订的行政复议法实施之际，我省省市县三级联动，在全省开展主题为“加强行政复议 推进依法行政”的宣传活动，全面开展进社区、进企业、进学校、进农村、进商圈的“五进”系列宣传，聚焦重点人群，统一行动、集中发声，面对面解答了群众有关疑惑，让群众充分了解到行政复议审查受理快速便捷、实质化解行政争议的优势，有力扩大了行政复议社会知晓度。

　　我省同时把行政复议法纳入全省“八五”普法重点内容，推动落实“谁执法、谁普法”普法责任制，充实完善领导干部应知应会国家法律清单制度，各级政府及其部门把行政复议法作为政府常务会议学法、领导班子会前学法、重大决策前学法重要内容，带头学法、守法、用法，提升了依法行政意识。

　　组织开展行政复议开放日活动，向全省宣传展示行政复议体制改革和贯彻实施行政复议法成效，向手机用户发送行政复议普法信息，使行政复议家喻户晓、人人皆知。突出业务培训，对行政复议人员全员培训，有效提升行政复议人员正确理解和适用行政复议法的能力及水平。

　　面对新使命新任务，近期召开的省政府行政复议委员会会议，明确了我省持续巩固拓展行政复议体制改革成果，赋能高质量发展的重点任务：坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向，坚持围绕中心、服务大局，不断深化拓展行政复议体制改革成果，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续推进行政复议服务便民化、办案规范化、工作信息化、队伍专业化、监督多元化建设，不断提高行政复议推动法治政府建设、服务经济社会发展的能力水平，加快推进行政复议行政应诉工作高质量发展，努力为中国式现代化甘肃实践作出新的贡献。