实现“四个转变” 打造“绿色标尺”——甘肃省加快生态环境分区管控体系建设

　　空中俯瞰华亭梯田。 苏军军

　　初夏时节的甘南草原水草丰美，牛羊肥壮。 王得榜

　　位于庆城县的甜永高速混合式互通立交。 王启宁

　　永靖县城北新村群众搬进新家园。 董永华

　　高台马尾湖水库成为候鸟乐园。 赵海

　　列车穿过山丹马场。 郝军

　　张燕 陈斯文

　　生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

　　近年来，我省紧紧守牢国土空间开发保护底线，持续完善生态环境分区管控体系，实行差异化保护、精准化管理，不断夯实高水平保护的生态基础，为推动高质量发展和现代化建设注入绿色新动能。

　　从被动受领任务向主动安排部署转变

　　2018年9月，省政府成立区域空间生态环境评价工作协调领导小组，省政府主要领导任组长，全面启动“三线一单”生态环境分区管控编制工作，以改善生态环境质量为核心，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单，为高质量发展“明底线”“划边框”。

　　2020年12月29日，省政府正式发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，明确提出我省要以环境管控单元为基础，实施精细化管理，保护生态环境。随后，全省14个市州和兰州新区进一步细化完善，形成具体方案，并陆续发布实施，一套覆盖全省的“1+5+15+N”四级清单管控体系由此形成，划定环境管控单元842个，全省生态环境分区管控“一张图”基本成型。

　　在省级国土空间总体规划编制过程中，省生态环境厅积极与省自然资源厅对接，共享省级生态环境分区管控成果，支撑国土空间规划编制工作；在岸线规划编制中积极与省水利厅对接，针对岸线范围、功能分区及管控要求等方面进行深入探讨，保证全省河流岸线生态环境准入的一致性；与省交通厅开展全省已建和拟建路网规划矢量图、划定成果的衔接，进而服务路网建设选线。

　　临夏州在编制《甘肃永靖工业园区发展规划（2021—2035年）》过程中，通过优化厂房、道路、能源供应设施、废弃物处理设施等各项构筑物布局，将生态环境分区管控相关要求主动融入园区规划中，构建了有序、科学、合理、环保的园区空间布局。

　　从被动应对到主动管控转变

　　为推动“三线一单”成果落地应用，省生态环境厅依托甘肃省生态环境监测大数据管理平台建设了“三线一单”信息系统，并于2022年4月18日正式上线，开放平台接口供省市县三级查询，对每个管控单元的环境保护要求，实现一键登录、一键查询。通过系统开展规划环评、建设项目环评、前期选址研判，建立起从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，进一步强化生态环境源头防控。

　　截至目前，全省累计完成5000余个建设项目及相关规划的“三线一单”符合性查询分析，提前告知企业项目存在的制约性问题或指导优化调整选址布局，有效服务企业规避早期决策风险，实现了从被动应对到主动管控的转变，更好统筹推进生态保护和经济发展。

　　酒泉市生态环境局提前介入红沙梁至明水煤炭铁路专用线项目，充分运用生态环境分区管控成果优化选线选址，保障项目依法依规落地。通过优化调整，项目选线不涉及各类保护区等生态保护红线，原11处涉及一般生态空间的取弃土场优化合并至9处，大幅缩减和降低了临时工程对环境的影响。

　　从解决当前问题向着眼长远发展转变

　　2023年，我省依据“国土三调”、国土空间规划最新成果及新修订的产业园区规划，结合生态环境现状、“十四五”环境质量目标、“十四五”规划最新要求及各要素管控新规，对一般生态空间、环境要素管控分区和管控单元进行了局部优化调整。同时，依据用地属性、斑块数量等情况，优化调整生态环境准入要求，充分论证调整的可行性，支持有关重大项目、重大规划落地，形成既符合技术要求又具有甘肃区域特色的最新成果。

　　今年2月20日，省政府正式发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控动态更新成果的通知》。本次动态更新后，全省842个环境管控单元优化调整为952个。其中，环境优先保护单元由491个调整为557个，面积16.64万平方公里，占全省国土面积的39.08%；重点管控单元由263个调整为312个，面积12.31万平方公里，占全省国土面积的28.91%；一般管控单元由88个调整为83个，面积13.63万平方公里，占全省国土面积的32.01%。

　　通过动态更新，基本解决了企业选址与生态保护之间的矛盾，为实现绿色长远发展奠定了坚实基础。目前，全省范围内各市县的经济社会发展地域布局与各保护单元基本匹配，为地方引入产业项目提供了指引，也为绿色低碳发展留出了更多空间。

　　平凉市在招商引资工作中，瞄准发展与环保双赢的目标，提前介入指导建设单位运用生态环境分区管控成果，优化选址、选线，确保建设单位不走弯路。同时，提高项目绿色门槛，切实将资源优势转化为发展优势，让“绿色颜值”与“金色产值”共生共赢。

　　从服务保障发展向提升治理水平转变

　　目前，我省所有环境管控单元均按照优先保护、重点管控、一般管控实施分类管理，针对不同生态环境管控单元提出了优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性环境治理要求，并进行清单化管理。

　　对重点管控单元，以解决突出生态环境问题为目标，以污染物排放管控和环境风险防控为重点，推进产业布局优化和结构升级，有效遏制“两高一低”项目盲目发展。

　　对优先保护单元，聚焦生态环境保护，确保生态安全格局总体稳定，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

　　迭部县将“三线一单”确定的环境质量目标作为生态文明示范县建设目标，制定巩固提升对策措施，确保区域生态环境质量目标按期达标或不降低。在优先保护单元，实施生态保护修复工程，深化生产、生活、生态用水统防统治，确保白龙江干流及一级支流控制断面水质稳定达标。在重点管控单元，聚焦“工业、机动车、扬尘”三大污染源，全方位、全地域、全时段强化防治措施，为全县经济社会发展持续扩大环境容量和生态空间。

　　我省以生态环境管控单元为基础、以生态环境准入清单为手段、以信息平台为支撑，为全省分区差异化保护生态环境提供了依据，实现生态环境保护从局部微观“一事一议”的被动管理到全域覆盖的主动管控转变，切实提升了生态环境治理现代化水平。

　　目前，全省生态环境分区管控成果已基本形成“四个一”——一张全要素的生态环境管理底图；一套多尺度、多要素、多类型的环境管控单元；一份多层级、多维度的结构化准入清单；一套成果数据管理和应用平台。

　　今后，省生态环境厅将深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，进一步完善问题导向、精准管控、全域覆盖的生态环境分区管控体系，聚焦生态环境分区管控落地应用与实施，通过建制度、优管理、促应用、强基础，把生态环境分区管控成果管好、用好。

　　在生态环境治理、生态环境监管等领域开展应用专项研究，明确介入的环节、时段、路径、方式、深度，将管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险以及监督开发建设、生产经营活动的重要依据，科学推动生态环境质量的持续改善，实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。定期组织生态环境部门开展培训，熟练掌控“三线一单”应用系统，不定期面向相关部门系统宣讲“三线一单”成果，确保各级各部门对项目准入、管控要求做到心中有数。同时，建立跟踪评估机制，每年对各地“三线一单”成果应用情况定量评估，进一步压实各级地方政府主体责任。

　　同时，开展生态环境准入清单编制方法优化研究，正确处理有效管控与经济发展、科学编制与落地可行、全面覆盖与重点突破三大关系，针对判定的环境问题提出具有可操作性的整改措施。强化工业园区（产业集聚区）准入清单对园区规划环评的指导作用，针对园区现存的产业布局、污染治理、风险防控和资源利用等方面的问题，利用生态环境准入清单提出改进措施。

　　此外，培养熟练掌握我省生态环境分区管控技术路径、数据处理与分析方法的科技人才，稳定技术团队人员组成，改善工作条件，切实保障“三线一单”成果的实施、评估、更新调整、宣传培训、数据应用与维护等工作。