建机制 严监督 强管理——甘肃省财政厅兜实兜牢基层“三保”底线工作综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 杜雪琴

　　保基本民生、保工资、保运转的“三保”工作，事关千家万户的切身利益，是财政工作的底线性任务。

　　近年来，全省各级财政部门全面贯彻落实党中央、国务院关于“三保”工作重要决策部署，按照省委、省政府工作要求，将“三保”摆在财政工作的最优先位置，多措并举兜牢基层“三保”底线。

　　从跟踪监测情况看，我省各地财政供养人员国家标准内工资及各项津补贴按要求足额发放，职工养老保险待遇等政策全部落实。

　　强基固本，强化县级基本财力保障

　　深化省以下财政体制改革，加大财力下沉力度，提升财政保障能力，是提升基层财力保障水平的根本。

　　省财政厅2023年争取中央下达我省一般公共预算转移支付3418.8亿元。同时，积极培植财源，增强自我发展能力，2023年全省一般公共预算收入1003.5亿元，增长10.6%。

　　省财政厅努力减轻基层负担，落实基本公共服务领域财政事权和支出划分改革要求，继续实行量能负担、分类分档的差别化分担机制，减轻基层保基本民生压力。

　　同时，坚持财力下沉，加大转移支付力度，2023年下达市县各类补助资金3053.9亿元，增长5.2%。特别是针对财政困难地区，根据“三保”保障情况安排兜底财力补助，省级补助后，所有县区财力均能覆盖“三保”需求。

　　严把关口，完善“三保”审核工作机制

　　针对基层“三保”薄弱环节和易发风险，省财政厅坚持问题导向，拓展建立预算编制联合会审、预算管理对口帮扶机制，更加突出预算前置审核和源头管控作用。

　　2024年，在市级全面审核的基础上，省财政进一步扩大“三保”预算重点审核范围，将所有县区纳入审核范围，并前移审核关口，提前审核时间，在县区政府预算草案提交同级人大有关工作机构征求意见前，提交省级财政审核，从预算源头上加大监管力度。

　　“我们建立预算编制联合会审机制，选取部分预算管理基础相对薄弱的市县，开展预算编制联合会审，指导县区规范编制年初预算，帮助提升县级财政预算管理水平。”省财政厅有关部门负责人说。

　　据介绍，省财政厅建立预算管理对口帮扶机制，选取部分“三保”支出占可用财力比重高、财政收支矛盾突出、暂付款规模大、政府债务还本付息负担较重的县区，开展点对点预算编制指导工作，督促县区打足打实“三保”预算，不留硬缺口。

　　综合施策，加强“三保”分级负责管理

　　省财政厅完善执行监控机制，充分利用预算管理一体化平台对基层“三保”落实情况进行跟踪监测、动态评估，加强对工资及民生资金发放进展、库款保障水平等关键指标的监测，及时预警提示。建立完善保基本民生及工资专户机制，将工资性资金直接调拨到专户，实行封闭运行，确保工资及时足额拨付。

　　通过预算管理一体化系统，省财政厅每月对“三保”支出不合理的县区进行核实，督促存在问题的县区及时整改，不定期对发现的问题在全省进行通报。

　　省级财政每年制定印发我省“三保”保障清单，明确保障项目和范围以及具体的保障标准，对“三保”项目标识统一编码，要求市县逐项按规则细化，形成全省统一“三保”体系。

　　同时，落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的分级管理体系，县区承担主体责任，市级负责指导所辖县区“三保”保障和风险防控工作，对省直管县承担监管帮扶责任，对非省直管县承担兜底责任，省级对全省承担兜底责任，推动形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作局面。