吕林邦：新形势下财政管理改革提质增效的实践与思考

　　原标题：吕林邦：新形势下财政管理改革提质增效的实践与思考

　　新形势下财政管理改革提质增效的实践与思考

　　甘肃省财政厅党组书记、厅长 吕林邦

　　党的十八大以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政系统主动作为，靠前发力，深化财政管理改革，大力实施积极的财政政策，增强国家重大战略和重点民生保障，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议明确，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期。这对财政保障能力、资金使用效益、管理体制机制等提出了更高要求。财政部门作为经济综合部门，要落实好积极的财政政策，聚焦科技创新、扩大内需、乡村振兴、生态环保、民生保障等重大任务适度加力，紧盯财政改革、绩效管理、财会监督、风险防范等重点领域提质增效，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，走一步、看两步、心里谋好第三步，以财政工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动经济发展稳中向好。

　　面对新形势新任务新要求，财政部门要怎么干

　　（一）当好党委政府的“服务员”。提高政治站位，无论是预算安排、资金保障，还是出台政策、制定措施，自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革，放到全面从严治党和经济社会发展大局中考量和谋划。强化全局站位和系统观念，注重上下左右协调沟通，深度参与党委政府和部门的政策研究制定，不仅要算眼前账，更要算政治账、长远账，看未来支出、看长远财力能否承受，增强财政工作的预见性、前瞻性，提出积极稳妥的合理化建议，变“被动买单”为“主动请客”，当好贯彻落实党委政府决策意图的“服务员”。

　　（二）当好财政政策的“宣传员”。财政政策是宏观经济调控的重要手段，专业性强、涉及面广，贯彻落实需要党委政府的指导帮助和部门的协同配合。在党中央出台新的财政政策后，各级财政部门必须第一时间向当地党委政府汇报，讲清楚政策的来龙去脉、存在的困难问题等，争取支持帮助。加强与部门的沟通衔接，细化完善落实措施，强化部门财务人员业务培训，形成合力推动政策落实。对于减税降费、助企纾困等直接涉及市场主体、群众利益的政策措施，通过新媒体等加大宣传解读力度，确保优惠政策应享尽享。

　　（三）当好统筹保障的“协调员”。从目前经济社会发展和财政运行情况看，当前和今后一个时期，财政将处于紧平衡状态，协调处理好有限的财力和日益增长的支出需求之间的矛盾，是各级财政面临的重大课题。从工作层面看，在当前形势下，如何增收节支、平衡预算，最能考验各级财政干部的能力水平，既要自我加压、竭尽全力，也要实事求是、稳扎稳打，做实收入预算，做细支出预算，推动财政运行在合理区间。从方法层面看，在当前开源增收潜力有限的情况下，对节支分流提出了更高要求，要坚持十个指头弹钢琴，区分轻重缓急、先后主次，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中财力干大事。既要有“一钱多用”的精打细算，力争办一件事获得多元效益，也要有“多钱一用”的格局担当，统筹各类财政性资金，调整优化支出结构，清理盘活存量资金资产，全力保障党中央确定的重大战略、重要任务、重点项目落地见效。

　　（四）当好财政可持续的“护航员”。把财政可持续摆在更加突出位置，牢固树立底线思维，既要不断壮大财政实力，为统筹好发展和安全提供充足资源保障，也要把握好预算支出时度效，增强风险防范化解能力。坚持从讲政治的高度认识化解地方债务风险的重大意义，兼顾当前和长远，进一步厘清职责任务，完善制度机制，细化措施举措，抓好贯彻落实，全力防范化解地方政府债务风险。

　　发挥职能作用，财政部门要干什么

　　(一)抓好财政收入这个“基本盘”。各级财政部门要高度重视，加强与税务部门的对接协同，在落实好留抵退税政策的前提下，聚焦重点行业、重点税源、重点项目，及时准确研判分析收入形势，依法征收、应收尽收。要配合执收部门认真分析非税收入执收情况，明确征收计划，细化措施举措，抓大不放小，及时足额征缴入库。同时，要落实好减税降费、助企纾困等支持市场主体发展政策，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严禁虚收空转、收过头税等违规行为，积极培育优质税源，夯实财政收入稳步增收基础。

　　（二）紧盯资金效益这个“提升面”。一要充分发挥财会监督职能作用。2023年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，财会监督上升到国家战略高度，甘肃按照要求制定实施意见，并多次召开会议部署推进，“四大专项行动”有序开展，财经纪律专项整治取得明显成效。甘肃财政将进一步提高思想认识，把财会监督主责扛在肩上、放在心里，按照党中央和省委省政府确定的重点任务、时间节点，健全制度机制，充实监督力量，优化方式方法，强化与其他各类监督的贯通协调，切实提高财会监督质效，规范财经秩序。扎实推进财会监督等专项行动，严厉打击各类违反财经纪律行为，强化问题整改、通报问责和处理处罚，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。

　　二要强化绩效管理。总体来看，甘肃绩效管理工作持续深入推进，基本建立了“三全”预算绩效管理体系，但对照党中央、国务院和省委省政府确定的绩效管理目标任务来看，还有不少需要改进加强的空间。要坚持问题导向，对标对表中央全面实施预算绩效管理意见，以及本省实施意见，健全全流程运行管理机制，强化事前事中事后绩效评价，制定科学合理的绩效指标体系，建立绩效结果与预算安排、政策调整“双挂钩”机制，真正发挥绩效管理作用，推动财政资金聚力增效。增强成本意识，推动支出标准体系建设，提高财政资金安排的科学性、有效性，规范管钱、节约花钱。绩效评价不能“一评了之”，要建立“回头看”机制，对绩效评价发现的问题，跟踪整改、及时纠偏，坚决防止走过场、流于形式。

　　三要用好财政政策工具。近期，甘肃省政府印发《关于构建“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》，着力推动财政政策资金与金融服务同频共振、同向发力，发挥财政资金撬动作用，吸引更多社会资本投入本省产业发展。省级财政配套制定了“财政+基金、担保、征信、应急周转金、股权投资”5个工作实施方案，立足本地资源禀赋，认真谋划优质特色产业项目，撬动更多社会资本投入产业发展。

　　（三）聚焦风险防范这个“压舱石”。一要积极防范化解政府债务风险。集中资源和力量化债攻坚，推动全省政府债务总体规模控制在合理水平，牢牢守住不发生系统性风险底线。压实各级化债责任，坚持化债“谁家的孩子谁抱”，各级财政必须立足自身化险，以“砸锅卖铁”的决心，统筹各类资金资产资源，通过债券项目收益、处置资产、合规转化为市场化经营项目等方式，逐步化解存量债务。党政机关过紧日子必须常态化制度化，健全完善节约型财政保障机制，大力压减一般性支出，严控非必要非刚性支出，腾出更多财力用于经济社会发展和化解债务风险。建立完善全口径债务监测系统，实时监测预警，做到风险早发现、早报告、早处置。严格落实落细隐性债务管理六项工作机制，坚决防止一边化债一边新增。加强专项债券全周期、常态化监控，深入实施项目穿透式监测，严格使用方向、项目实施、资金支付管理，坚决防止专项债券一般化，避免财政兜底形成新的风险。

　　二要兜牢兜实基层“三保”底线。保障基层“三保”是财政部门的首要任务。经过近几年的探索完善，已建立“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的三级保障机制，同时省级财政坚持财力下沉，持续扩大对下转移支付规模，从财力情况看，市县基层“三保”不存在问题。要进一步靠实市级帮扶责任，及时了解掌握所辖县区基层“三保”保障情况，通过库款调拨、财力补助等措施，帮助解决实际困难，促进县区财政平稳健康运行。进一步靠实县级主体责任，坚持两个“优先”，足额安排基层“三保”支出预算，未足额安排的不得安排其他支出事项。执行中要严格落实预算，绝不允许其他支出挤占基层“三保”支出，新增的财力性转移支付要优先用于基层“三保”支出，确保基层“三保”不出任何问题。

　　原载《中国财政》2023年第24期