【学思想 强党性 重实践 建新功】数字赋能建设韧性城市

【专题】甘肃省深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

　　原标题：【学思想 强党性 重实践 建新功】

　　数字赋能建设韧性城市

　　郑延瑾

　　随着城镇化进程加快，以技术赋能提升城市韧性治理水平已然成为城市发展的共同选择。“韧性城市”被写入“十四五”规划，党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。可见，如何让城市更有韧性已成为城市规划和社会治理领域的重要议题。甘肃省地域辽阔、地貌复杂多样，是全国自然灾害最为严重的省份之一。如何有效化解各类风险带来的巨大威胁，提高城市基础韧性，对建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面至关重要。

　　硬件赋能，补短板。面对数字政府、智慧治理转型带来的重大机遇，城市管理者应分步骤、分阶段、有层次地补齐硬件和软件建设短板，激活城市治理全要素资源。这要求各级政府一方面要做好从无到有工作，根据城市自身的需求和任务，以新基建、智慧城市建设为抓手，加快“城市大脑”等新型通信基础设施和算力基础设施的建设和场景应用，补充社会治理工具箱的同时，提升城市的智慧程度和智能水平。另一方面要做好从有到优的工作，加快对医疗、城际交通、公共安全等传统基建领域的数字化改造，推动各级、各部门以及相关行业领域的队伍、装备、物资等应急资源有机整合，通过信息技术与传统基础建设的深度融合，切实提高政府风险预防与治理能力，为治理主体开展韧性治理活动提供较为完备的条件保障。

　　技术赋能，调结构。城市治理具有综合性、复杂性较突出的特点，要依托技术对政府和社会的双向赋能，构建更为弹性、灵活、高效的多层次治理体系。政府层面，要打破原有的层级结构和组织壁垒，加强部门之间的相互协作，借助技术嵌入来重塑治理流程、优化资源配置，系统梳理各类风险事件，在风险地图构建的基础上建立数据采集—动态模拟—风险预警—应急处置—灾后重建的韧性治理全链条，力争在统筹兼顾针对性、多目标性和有效性等要求的同时，打造具有风险管理、应急响应能力的扁平化城市管理体系。社会层面，要以构建智治、自治双结合的治理形态为契机，培育多元化的治理主体，坚持以人为本的原则，鼓励人民群众积极参与，促成治理结构由“单中心”向“多中心”“单向度”到“多层级”的转换。

　　数据赋能，提效能。在数据已然成为新型生产要素的当下，用好、用活数据不仅能让以往许多不可治理性问题变得有章可循，更能显著降低管理成本、提升公共服务效率。为此，一是应让数据“动起来”，充分发挥其对人类生活、生产的支撑作用，要将传统高成本、低效率的人工决策过程逐渐转变为基于跨部门、跨行业大数据归集、研判与精准施策的过程，通过大数据、信息化手段方式持续收集、监测城市运行风险，切实降低城市韧性治理的过程风险，帮助政府破解应急管理、公共服务、社区治理等领域的治理难题。二是应让数据“活起来”，将散落且沉睡在城市各子系统内的数据资源筛选、甄别和整合分析，并以此为基础精准施策，通过事前的智能预警和动态监测，提高城市系统对外部冲击的预测能力，真正实现城市韧性建设从单一到整体、从响应到应对、从事后处置到事前介入的转变。

　　眼下，传统的线性治理模式已难以满足复杂城市系统的实践需求。增强城市韧性发展能力、提升城市风险自适应能力，必须要发挥好科技创新的引领支撑作用。因此，在考虑变革与稳定、适应与设计、层级结构与自组织等基本问题外，政府部门还应将数字技术与城市韧性治理的协同耦合纳入统筹考虑。只有坚持运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，才有可能提高行动者处理复杂变化过程的能力，进而在智治中让城市更有韧性，让人民生活更加美好。

　　作者为甘肃政法大学公共管理学院副教授