十年改革奋进 笃行实干致远——写在甘肃省公共资源交易体制改革十周年之际

远程异地评标网络调度指挥大厅。

全省交易数据实现实时归集共享。

2013年7月甘肃省公共资源交易局正式成立运行。

公共资源交易“全省一张网”建设有序推进。

“不见面”网络开标直播大厅。

交易全流程实现在线见证监督。

7月18日全省政府采购、交通、水利电子交易和远程异地评标系统正式上线运行。

　　十年改革，勇毅前行；奋楫扬帆，笃行不怠。

　　紧跟国家加快推进资源要素市场化配置的改革步伐，甘肃省公共资源交易体制改革已走过十年历程。

　　这十年，是与新时代同向同行的十年，是砥砺奋进深化改革的十年。2013年，按照党中央、国务院关于进一步建立健全有形市场、促进公共资源交易健康有序发展的决策部署，我省积极推进全面深化改革，重组机构、统一平台、健全机制，拉开了全省公共资源交易事业改革发展的崭新序幕。十年来，全省公共资源交易平台从无到有、从有到优、日趋完善，交易全流程由电子化向数字化、智能化加快迈进，分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范不断健全，全系统持续优化流程、简化环节、压缩时限，在新起点上开启了公共资源交易“全省一张网”建设新的篇章。

　　改革引领新时代公共资源交易乘风前行

　　2012年6月，全国公共资源交易市场建设工作推进会召开，要求加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置效率和质量。

　　2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。

　　2019年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，进一步明确坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效基本原则。要求持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力。

　　改革引领发展，砥砺奋进前行。2013年4月，甘肃省公共资源交易体制改革全面启动。按照“公管委”决策领导、“公管办”统筹协调、“交易局”具体执行的“一委一办一局”建设运行模式，在撤销省机械设备成套局基础上，整合省建设工程交易中心、省政府采购中心、省国土资源交易中心、省医药采购管理中心、省机电设备交易中心、省机关事务管理局政府采购中心等机构和职能，成立省政府直属正厅级参公事业单位——甘肃省公共资源交易局，并于同年7月正式投入运行。主要负责贯彻实施公共资源交易服务相关法律、法规和政策，省级公共资源交易平台及网络系统建设、运行和管理，为进入省级公共资源交易市场的各类公共资源交易活动提供场所、设施、服务和集中采购等相关工作。2021年4月，甘肃省公共资源交易局更名为甘肃省公共资源交易中心。

　　公共资源交易体制改革10年来，全省公共资源交易系统坚持市场化、数字化、法治化、规范化方向，不断推动整合共享改革取得显著成效。持续拓展覆盖范围，发布“应进必进”交易目录7大类29项，工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让转让、医药采购等17项纳入统一平台交易；坚持强化科技赋能，全面融入“数字政府”建设，顺利完成国家电子招标投标试点，建成甘肃省公共资源交易网、甘肃省公共资源交易电子信息平台、大数据平台、阳光招标采购平台等“一网三平台”系统；狠抓阳光规范运行，积极推动“智慧监管”，全面加强交易各环节全流程见证监督。同时，全省14个市州和兰州新区先后组建市级交易平台，40个县（市、区）采取独立保留或设立分支机构方式组建了县级交易平台，建立起了覆盖全省、上下贯通、统一开放、公开透明的公共资源交易服务体系。

　　平台运行10年来，全省共完成各类交易项目25.7万个，交易额3.1万亿元。其中省级平台完成交易项目3.4万个，交易额1.1万亿元。切实降低了政府管理及企业交易成本，提升了公共资源配置效率、效益和公平性，在深化“放管服”改革、优化营商环境等方面发挥了重要作用。

　　以“全省一张网”建设开启改革发展新篇章

　　2022年12月，省委经济工作会议强调，要以优化营商环境为经济发展赋能，加快“数字化”建设，健全标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系，让政务服务更高效，让企业和群众办事更方便。

　　今年1月，省政府工作报告提出，倾力营造一流营商环境，加强数字政府建设，全面提升“一网通办”水平，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，构建公共资源交易“全省一张网”。

　　逐梦新时代，改革再出发。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，又适逢我省公共资源交易改革迎来十周年。省委省政府作出构建公共资源交易“全省一张网”部署安排，提出“进入全国第一方阵”目标要求，为全省公共资源交易事业在新起点上进一步推动高质量发展设定了新坐标、明确了新方向。

　　构建公共资源交易“全省一张网”，坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，紧紧围绕“让平台交易活动更加统一规范，让经营主体办事更加快捷便利，让公共资源配置更加高效公平”价值追求，紧盯实现“纵向交易数据全面贯通、业务办理全面协同，横向相关系统深度互联、信息资源充分共享”功能目标，突出数据一网共享、交易一网通办、服务一网集成、监管一网协同“四个一网”基础平台体系和统一制度规则、统一技术标准、统一数据规范、统一服务模式、统一监管方式“五个统一”运行规范体系建设重点，坚持系统研发与硬件升级同步、制度建设与技术创新协同、规范标准与提升质量联动，一揽子补齐短板、打通堵点、破除壁垒。到2023年底，构建起覆盖全省域、全链条、全要素的公共资源交易“全省一张网”新格局，进一步营造更加智慧、公开、高效的“阳光”公共资源交易市场环境，不断提升人民群众和经营主体的改革满意度和获得感。

　　坚持系统观念推动构建高标准市场体系

　　强化管理转作风，数字赋能提质量。今年以来，全省公共资源交易系统结合“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，锚定“进入全国第一方阵”目标要求，突出问题导向，坚持系统观念，以开展“学法规、强制度、优服务、守底线”管理提升年活动为抓手，着力强化管理、切实转变作风；以公共资源交易“全省一张网”建设为统揽，深化数字赋能、全面提升质量，着力打造统一开放、公开透明、利企便民、高效规范的公共资源交易市场体系，切实在助力全省经济社会高质量发展中发挥更大作用、取得更大成效。

　　聚焦统一规范，健全完善制度体系。着眼全面破除制度规则壁垒限制，加强公共资源交易基础性政策、制度研究和完善，持续深化制度规则“立改废”，在全系统集中开展平台运行、服务、管理等各方面制度规则清理完善工作，加快构建全省统一的制度规则体系。积极推动地方立法，调研起草《甘肃省公共资源交易管理办法》，提请省政府列入2023年立法预备计划，为建设高标准市场体系提供法规保障。研究制定甘肃省公共资源交易《电子信息系统技术标准》《数据规范》和《平台服务标准》，形成了全省统一的技术、数据、服务标准体系。集中制定修订涉及平台运行、业务流程、内部管理以及风险防控等各方面的制度、规程、守则、指南等24项，形成了与时俱进、全面系统、务实管用的管理制度体系。

　　聚焦“应进必进”，持续拓展覆盖范围。着眼不断提高资源配置效益、实现公共价值最大化，积极推进“应进必进”，将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，促使市场配置资源作用得到充分发挥。今年以来，主动加强与相关行业主管部门协调对接，对纳入交易目录的公共资源“成熟一项、进入一项”。特别是集中推进集体林权、草原承包经营权、水权、行政事业单位国有资产出租处置和罚没资产处置5项公共资源进入省级平台交易。目前已完成交易管理办法起草制定等相关工作，计划年内实现进场交易，切实在融入和服务要素市场化配置改革中发挥更大作用。

　　聚焦协同共享，加快推进互联贯通。着眼实现省域内公共资源要素畅通流动、高效配置，全力推动交易系统互联贯通、业务办理全面协同、信息资源充分共享。纵向上，建成全省统一大数据底座，完成各类电子信息系统改造升级，研发政府采购、交通、水利电子交易系统和远程异地评标系统并上线运行，建设网上服务大厅、移动端服务大厅，加快推进市州与省级平台的系统对接和数据归集。横向上，进一步强化沟通协调，全面推进与相关行业主管部门业务系统深度对接，实现项目审批、经营主体工商登记、资质资信、业绩、信用等信息共享互认。同时，着力加强交易数据治理，提升归集共享质量，通过《甘肃省公共资源交易专报》等形式积极开展数据分析应用。

　　聚焦数字转型，加快平台优化升级。着眼“推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变”，以全流程电子化提升“一网通办”水平，围绕交易、服务和监管，积极推动大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术充分应用，持续深化平台数字化转型。交易方面，不断拓展、优化各类开评标系统功能，增强电子辅助评标系统智能化水平。服务方面，通过优化系统功能、完善经营主体信息库、对接管理相关电子系统等，为经营主体提供更加精细化、便捷化、智能化的服务。监管方面，依托交易平台的数据汇聚和现场见证优势，构建覆盖全省的监测预警模型，着力加强在线预警和监管。

　　聚焦利企便民，持续优化交易环境。着眼持续激发市场活力、助力项目快速落地，结合落实全省“优化营商环境攻坚突破年”行动部署要求，着力打造更加优质高效公共资源交易环境。从减周期、降成本、优服务、促公平四个方面，推出优化营商环境12条具体措施，平台服务实行“7×24小时”轮班制，对重大项目、民生项目、应急项目等设立绿色通道、实行容缺受理，着力营造时间更短、成本更低、服务更优、更加公平的公共资源交易市场环境。全省公共资源交易电子保函替代率从1月份的36.5%提高到7月份的91%，减少企业资金占用24.97亿元；保证金退付由5天压减至1天以内；工程建设和政府采购项目平均交易周期分别较去年缩短3.06天和1.97天。

　　聚焦阳光公平，推动形成监管合力。着眼全面净化公共资源交易市场，加快推进建立权责清晰、一网协同的事前、事中、事后责任体系和行业统一的监管方式，形成监管合力。不断完善公共资源交易行政监管数字化、智能化系统，积极推动交易全过程“智慧监管”。制定《甘肃省公共资源交易信用管理办法》，积极推动构建以信用为基础、衔接交易各环节、“一处失信、处处受限”的监管格局。同时，着力加强对评标专家、代理机构等交易现场行为的见证和管理，制定“现场工作守则”，在省中心网站设立“曝光台”，及时对违规违纪行为进行反馈和公开通报，协调行业主管部门加大问责处置力度，切实发挥警示教育作用，全力打造更加阳光公平的交易市场。

　　党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。作为推进要素市场化改革的重要阵地、建设高标准市场体系的重要领域，面对新形势、新任务、新要求，全省公共资源交易系统大有可为，更须主动作为，笃行实干，行稳致远。