激活高质量发展“一池春水”——嘉峪关市国资国企改革工作综述

　　原标题：激活高质量发展“一池春水”

　　——嘉峪关市国资国企改革工作综述

　　嘉峪关市貌。

　　嘉峪关金地国土规划勘测有限公司党员突击队解决测绘项目中遇到的难点问题。

　　嘉峪关市公交公司新能源公交车辆及充电桩建设项目建成并投入使用。

　　嘉恒集团城市物业公司开展“我为群众办实事”红色物业实践活动。

　　嘉峪关市城域热力有限公司客服中心在进行专业技能培训。

　　嘉峪关市腾亿电影文化传媒有限公司开展消防安全应急演练。

　　嘉峪关大友企业集团有限责任公司生产车间。

　　徐俊勇 赵明霞

　　雄关8月，层林尽染满目金。

　　走进嘉峪关市各市属国企，项目建设如火如荼，生产线上热火朝天，到处呈现出一派充满生机与活力的生产场景。

　　这是嘉峪关市国资国企改革赋能高质量发展的生动实践。

　　改革，是搞好国有企业的关键一招。

　　现代企业制度进一步健全，市场化经营机制更加完善，企业瘦身健体效果明显，企业创新动能得到提升……国企改革三年行动开展以来，嘉峪关市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展、追赶超越的关键一招，因势而动、乘势而上，下大力气集中攻坚，瞄准问题精准发力，国资国企改革成效凸显。

　　这是一份亮眼的成绩单：截至2022年底，市属国有企业资产规模达245.42亿元，税收贡献1.7亿元，资产总额、营业收入、上缴税费较2019年分别增长6.14%、251.88%、37.1%；近3年共上缴国有资本收益9917.48万元。营业收入利润率、研发投入强度和年化全员劳动生产率全面完成预期目标，国企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。嘉峪关市2020—2021年度国企改革工作在全省考核评估中荣获A级第一，嘉峪关市政府国资委被省政府国资委评为2020年度市州国有资产统计工作业绩突出单位。

　　成绩的背后，是嘉峪关市主动出击、直面问题，扭住重点难点不放，一鼓作气攻克改革重点难点的勇气和魄力。

　　中国特色现代企业制度更加完善

　　在国企改革三年行动方案中，加快完善中国特色现代企业制度，推进党的领导和公司治理有机融合，排在国企改革重点任务的首位。其重要性不言而喻。

　　嘉峪关市政府国资委依法指导各企业建立健全以公司章程为核心的现代企业制度和内控制度，建立健全股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会。

　　市属国有企业及重要子企业已全面制定并落实党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，党委会把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理作用得到有效发挥。

　　实现董事会应建尽建，外部董事占多数，建立董事会向经理层授权管理制度，董事会运作逐步规范高效。

　　国有经济布局结构实现整体优化

　　推进国有经济布局优化和结构调整，对更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。

　　《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》提出，要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　嘉峪关市坚持以供给侧结构性改革为主线，优化调整国有资本布局结构，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，通过资产重组、资本注入、股权划转等方式，将市属企业由原来的27家整合重组为14家，在城市基础建设、文化旅游、交通运输、城市公共服务管理、制造业、建筑业、水利行业等领域组建了7个骨干企业，国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展，有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，在解决同质化竞争、重复建设问题等方面取得重大进展，切实增强了国有企业的市场竞争力和国际影响力。

　　市场化经营机制取得深层次突破

　　国企改革，重在提升企业活力与效率。

　　充分调动企业内部要素特别是人的潜力，是增进国有企业创新活力和竞争力的关键。

　　以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进“三项制度”改革，将经理层成员任期制和契约化管理作为深化“三项制度”改革的“牛鼻子”，一级企业和子企业经理层成员全部签订任期制契约化管理协议和业绩合同。

　　把“位子”交给市场，把“薪酬”交给业绩。嘉峪关市国企全面推行公开选聘、竞争上岗、末等调整制度，全部实现全员绩效考核，形成了“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的选人用人机制。

　　各企业啃硬骨涉险滩，牵牛鼻闯难关，“三项制度”改革取得了长足进步，国有企业灵活高效的市场化经营机制加速形成。

　　国资监管体制更加健全

　　以管资本为主推进职能转变，全面加强国资监管能力建设，加速推动国有资本布局结构优化调整，提升专业化监管水平。

　　推进授权与监管相结合、放活与管好相统一，基本形成了专业化、体系化、法治化国资监管新模式。

　　不断加强制度建设和机制创新，构建涵盖产权投资租赁、法人治理结构、人事管理、薪酬管理、考核激励5大重点领域等多个配套政策，加强对国有企业的管理与放权，形成了“1+64”的国有资产监管制度体系，为国资国企改革提供了具体的指导和遵循。

　　尤其在严格执行经营业绩考核办法和薪酬管理办法上，实行差异化考核。科学设置考核指标，注重考核结果运用，通过经营业绩考核兑现薪酬，突出了经营业绩导向，付出与回报更趋合理，为企业改革发展注入了新的生机与活力。

　　培育龙头企业上市公司树立标杆

　　积极培育龙头企业和上市公司，打造改革“示范田”。

　　嘉峪关市国资国企自加压力、主动作为，充分把握改革机遇，攻克难题。

　　2021年，嘉峪关市立足资源优势，按照“培育一批，储备一批，优选一批，申报一批，上市一批”的梯次推进原则，选择了符合国家产业政策、科技含量高、主业突出、经营业绩良好且具有持续盈利能力的大友集团下属子企业嘉能精碳科技公司进行重点培育，推动其挂牌上市。

　　经过一年多的努力，于2022年11月取得《全国股转公司关于同意嘉峪关大友嘉能精碳科技股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的函》。

　　在今年6月12日，全国股转公司《关于发布2023年第四批创新层进层决定的公告》，嘉能精碳正式进入创新层。5月9日，国务院国资委批准嘉能精碳入选甘肃省“科改企业”。

　　推进重点项目建设激发改革动力

　　项目是推动发展的第一动力。抓项目就是抓发展。

　　嘉峪关市属国企牢固树立“项目为王”理念，大力推进优势产业关联、成链、集群发展，紧紧围绕城市建设、产业转型、民生实事等加快重点项目建设，为嘉峪关市实现高质量发展厚植优势、积蓄动能。

　　文旅集团聚焦大文旅格局打造和产业链体系构建，以“项目+运营”“产品+营销”双驱动模式，谋划打造了夜游雄关、花博园露营地等一批高品质产业项目，创新开发了“将士出征、大明逸事”等各类沉浸式体验项目，产业提质升级成效显著。

　　大友集团硅业2×33000KVA工业硅矿热炉项目设备选型对标行业一流，保证了一期项目试生产期间各项指标达到行业先进水平。目前2×33000KVA工业硅矿热炉项目及配套烟气余热发电项目进展顺利。

　　截至今年6月底，嘉峪关市属国有企业拟实施项目共27个，已开工项目24个，开工率88.89%。其中，报统项目12个，开工率75%，非报统项目15个，开工率100%。

　　培根铸魂打造国有企业“红色引擎”

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

　　嘉峪关市以国有企业党支部建设标准化工作为抓手，制定任务清单，深入推进党支部标准化、规范化建设。广泛开展党建融入生产经营发挥作用典型创建活动，形成党员责任区、党员示范岗、党员突击队等一系列特色品牌，以高质量党建推动企业高质量发展。

　　组织开展市属国有企业党建工作培训和国有企业党支部书记大比武“八个一”活动。通过典型事迹宣讲、情景模拟、微党课评比、“支部书记展风采”、红色教育等活动，激发党支部书记干事创业的活力，提高了新时代党支部建设质量。

　　恒禾园林科技公司党支部组织技术骨干成立了园林技术工作室，积极开展技术攻关、“五小活动”破解生产难题。嘉能化工公司党支部组织生产一线党员自觉对标先进典型开展技术攻关，涌现出了“雄关工匠”于建红、“领军人才”赵磊华等一批先进典型人物，带头形成5项省级科技创新成果，成功申报各类专利30项。技术成果的应用提升了产品的市场竞争力。

　　嘉峪关市坚持党管人才与市场化选人用人有机统一，结合“三项制度”改革，善谋思变，用心用力建好、用好、管好干部人才队伍，打出了一套干部人才队伍建设的“组合拳”。在国资国企系统全面开展干部能力素质大提升“培根铸魂、提智换脑、管理对标、人才强企、岗位练兵、干事创业、作风提升”7大行动，全面提升干部职工履职能力。

　　嘉峪关市通过以考核促提升、抓落实，健全党建工作考核评价机制，确保各项任务落到实处。同时，把党建工作纳入企业领导人员年度考核和经营考核指标当中，促使党建与业务实现“四同步”和“四对接”。纵深推进全面从严治党，扎实开展“作风建设年”“四察四治”和国企突出问题专项督改行动，实现了企业巡察全覆盖，全面从严治党主体责任不断压实。

　　改革无止境，扬帆再出发。嘉峪关市将紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神，在新的起点上纵深推进国资国企改革，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。