甘肃康县：“美丽经济”开启乡村振兴路

　　甘肃省陇南市康县地处西部欠发达地区，山大沟深，交通不便，2018年全县人均GDP仅为全国平均水平的14%。尽管如此，该县却依托自然生态优势谱写了从改善人居环境、建设美丽乡村再到打造全域生态旅游大景区的发展“三部曲”。

　　新华财经兰州7月14日电（记者张新新）甘肃省陇南市康县地处西部欠发达地区，山大沟深，交通不便，2018年全县人均GDP仅为全国平均水平的14%。尽管如此，该县却依托自然生态优势谱写了从改善人居环境、建设美丽乡村再到打造全域生态旅游大景区的发展“三部曲”。近五年来康县共接待游客1241万人次，实现旅游综合收入61.98亿元，“美丽经济”已经成为康县乡村振兴的重要支柱。

　　经营“美丽”，打造乡村特色产业 

　　陇南市康县地处甘肃东南部的秦巴山区，群山连绵，全县面积2958.46平方公里，常住人口仅有16.2万人。康县80%以上的农户分散居住在高半山、峡谷河道及林缘地区，曾是甘肃乃至全国的扶贫开发工作重点县，2013年底该县贫困发生率高达37.04%。2018年，全县人均GDP仅为9318元，只有甘肃平均水平的30%，全国平均水平的14%；地方一般公共预算收入仅1.2亿元。

　　没有雄厚的财力，康县却拥有西北少有的良好生态环境，全县森林覆盖率高达67.37%。近年来，康县立足自身生态优势，坚持把发展美丽产业、做大美丽经济作为美丽乡村建设的出发点和落脚点，坚持量力而行、梯次推进。截至2020年底，康县350个行政村、1642个自然村全部建成美丽乡村，2镇16村被评为“中国最美村镇”。

　　依托美丽乡村建设的显著成效，乡村旅游逐渐成为康县惠民富民的生态产业。康县着力打造了美丽乡村感受型、生态农庄体验型、特色农业观光型、环保工业展示型、景区休闲养生型五大乡村旅游品牌，升级打造各具特色的旅游示范村70个，并成为“一带一路”美丽乡村论坛永久性会址所在地，还入选“2022年健康中国·康养旅游百强县”。

　　围绕提升吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，康县实施了“十村百户千床”乡村旅游示范工程，发展农家乐、农家客栈、乡村宾馆，进一步提升旅游接待服务能力、扩大群众参与范围，让更多农民群众吃上了“旅游饭”。全县旅游综合收入从2012年的2.94亿元增长到2019年的14.4亿元。

　　统计显示，近五年来，康县共接待游客1241万人次，实现旅游综合收入61.98亿元。旅游业发展还带动了农村产业向多元化发展，全县已形成核桃、花椒、茶叶、中药材、食用菌、土蜂蜜等独具特色的富民产业。

　　规划先行，一张蓝图绘到底

　　多年来，康县始终把美丽乡村建设作为全县一号工程，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在工作理念、思路、政策、措施、力度等方面保持连续性、稳定性，不变换赛道、不偏离靶心，十年如一日、十年磨一剑。

　　康县美丽乡村建设始于汶川地震灾后重建。2008年的“5·12”汶川大地震，康县是重灾区之一，农村的房屋、道路、桥梁等设施损毁严重。灾后重建过程中，康县统一规划、统一设计，将房屋重建与道路、桥梁恢复重建等基础设施配套建设统筹推进，把245个灾后重建居民点初步建成特色鲜明、村容整洁的新农村，为美丽乡村建设打下了基础。

　　2012年至今，康县连续以县委一号文件专题安排部署美丽乡村建设工作。文件不仅有总体要求、基本原则等指导性意见，而且细化到建设多少个村、分布在哪些乡镇、实施哪些项目、达到什么标准、钱从哪里来等具体事项。

　　自启动美丽乡村建设以来，康县始终把村庄规划摆在重要位置，把美丽乡村建设规划纳入经济社会发展总体规划，避免因规划失误造成资源错配和浪费。2013年以来，康县财政每年将村庄规划编制费用列入预算，7年来共投入近1000万元用于村庄规划编制，平均每个村3万元左右。

　　康县编制了《康县县域乡村建设规划》，在规划基础上制定设计方案，全县350个村全部有规划、有设计。根据村庄地理位置、自然条件、人口流动趋势等因素，康县将全县350个村分为聚集提升类271个、城郊融合类34个、特色保护类7个、搬迁撤并类5个、看不准的33个，分类分层进行规划设计。

　　为了防止规划设计不落实，克服“先干再说”“边干边看”“随意乱干”等错误倾向，康县着重从项目审批、竣工验收和资金拨付等环节严格把关，确保规划设计不折不扣落实。

　　尊重自然规律，不搞一哄而起

　　康县大多数村庄依山而建、村民临水而居，乡村自然条件优势突出。在美丽乡村建设过程中，康县坚持敬畏自然、顺应自然、保护自然，在村庄布局上依山就势，不搞大拆大建、搬迁集中、整齐划一，不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，很好地保留了传统村落形态。

　　为解决资金短缺问题，康县对各类涉农资金统筹整合、捆绑使用，建立“多个渠道进水，一个龙头出水”的资金整合机制，让分散的项目资金“握指成拳”，发挥最大效益。

　　在实施过程中，康县不搞一哄而起、不搞齐头并进，而是坚持量力而行、梯次推进，先易后难、循序渐进。全县平均每年新建和巩固提升50多个村，每个乡镇集中建设2至5个村。截至目前，康县全县美丽乡村建设实现行政村和自然村全覆盖，建成300里生态文化旅游风情线，一个“全县域不要门票”的生态旅游大景区初步形成。

　　康县还采取“以奖代补”方式充分调动群众积极参与到美丽乡村建设中。康县制定出台了27项奖补标准，公开透明落实奖补政策。2012年以来，康县共投入18.54亿元用于美丽乡村建设，撬动群众筹资65.4亿元，达成了用政策奖补的“四两”撬动群众投入“千斤”的效果。以乡村巷道和庭院硬化为例，政府给农户每平方米奖补资金20元或1袋水泥，而农户自备沙石、投工投劳共计折资每平方米60余元，农户投入是政府投入的3倍多。

　　在发展中，康县农村逐渐形成了“政府引导+公司运营+农户联动”模式、“协会+农家客栈+农户”模式、“支部+公司+农户”模式、“能人大户+企业+农户”模式、“互联网+电商+乡村旅游+产业开发”模式等五种发展模式，让尽可能多的民众参与到“美丽经济”中来，享受美丽乡村建设带来的红利。