全盘谋划 精准“落子”——甘肃文旅强省建设系列深度报道之布局篇

　　原标题：【推进文旅强省建设】全盘谋划 精准“落子”

　　——甘肃文旅强省建设系列深度报道之布局篇

　　新甘肃·甘肃日报记者 曹立萍

　　全域旅游是以旅游业为优势主导产业，对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展、全社会共同参与，推动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

　　当前，全国文旅产业正呈现加速发展趋势，甘肃文旅资源优势突出、禀赋优越，做大做强做优文旅产业，加快文旅强省建设，其势正成、其时已至。

　　“围绕加快文旅强省建设，省委、省政府明确提出要把全域旅游作为甘肃文旅发展的总体战略，坚持全域统筹谋划、全域谋篇布局、全域环境整治、全域服务提升、全域共享成果，逐步实现全省范围内的宜居宜业宜游。”省文旅厅党组书记、厅长何效祖说。

　　明确目标 全域发力

　　今年，全省旅游人数要达到3.7亿人次以上，旅游综合收入要达到2700亿元以上；到2025年，全省旅游人数要突破5亿人次，旅游综合收入要达到4000亿元……

　　在近期召开的全省文化旅游发展大会上，我省明确文旅产业发展目标，并提出要坚持全域发力、综合施策、持续用力、久久为功，实现文旅产业大发展大跨越，使甘肃成为世界知名、国际一流的重要旅游目的地。

　　回顾过去几年，甘肃高度重视文旅产业发展，着眼全域，整体谋划，采取了一系列行之有效的措施，大力发展全域旅游，全力推动文旅强省建设：

　　——先后印发了《关于加快推进全域旅游发展的指导意见》等一系列文件，指导督促国家、省级全域旅游示范区创建工作，在体制机制改革、全域旅游规划编制、公共服务设施建设等方面给予政策支持。

　　——推进国家全域旅游示范区创建工作，按照“一地一品，一地一色”原则，从单一景点景区建设向旅游综合目的地服务转变入手，积极探索独具特色全域旅游发展道路。开展省级全域旅游示范区认定工作，目前全省共确定了4批省级全域旅游示范区创建单位38家，已认定省级全域旅游示范区28家。

　　——完善全域旅游发展要素，通过加强旅游公共服务设施建设、推进特色产业融合发展、提升全域信息化建设水平、创新整合营销等多种方式，推动各市（州）、县（市、区）旅游产业从景区旅游向全域旅游转变、单一业态向综合产业转变，推动文旅深度融合和旅游业高质量发展。

　　何效祖表示，今年，我们将坚决打好文旅复苏翻身仗，目前正在深入推进“三园一区”建设、项目谋划争取、文旅企业招大引强等20项专项行动，确保实现“综合工作争先进位、单项工作争创标杆”；明后年，我们将重点做好夯基垒台、提质增效的文章，健全文旅基础支撑体系、产业发展体系、要素保障体系，增强产业发展韧性和抗风险能力，积极抢占更大的市场份额。

　　统筹布局 全域优化

　　全域旅游是空间全景化的系统旅游，是推进旅游业转型升级的重要途径。

　　在新一轮文旅发展热潮中，要抢抓发展机遇，必须树立全域视野，坚持全省“一盘棋”，统筹考虑甘肃全域文旅资源的优势和长板，明确全省文旅产业发展的定位和愿景：

　　——把甘肃建成探奇览胜、纵情山水的文旅高地。围绕甘肃特色自然景观形成一批经典旅游线路，大力发展山水游、黄河游、草原游、沙漠游、峡谷游、湿地游、冰川游，重点建设祁连山风景道、六盘山风景道、黄土高原风景道、香格里拉风景道以及黄河风情线，打造领略秀美山川、美丽河湖的自然之旅；

　　——把甘肃建成寻根问脉、熏陶情操的文旅圣地。加快建设贯通甘肃全境的世界遗产文化旅游廊道，推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展，打造感悟华夏文明历史文脉、追慕圣哲先贤的文化之旅，追忆革命历程、砥砺初心使命的红色之旅；

　　——把甘肃建成身心放松、流连忘返的文旅福地。将宜人的气候、秀美的景色、清幽的环境、优质的康养结合起来，打造近悦远来、养眼养身养心的休闲之旅，形成常来如意甘肃、乐享美好旅程的综合效应。

　　全域旅游是空间全景化的系统旅游，是有别于传统旅游的现代旅游，有别于小旅游的大旅游。

　　因此，发展全域旅游，必须要推动全域优化，突出产业全域覆盖、景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销，构建“一张名片、两大枢纽、四区集聚、四带拓展”的文旅发展区域格局：

　　“一张名片”，就是借敦煌文化制高点优势，擦亮“世界的敦煌”“人类的敦煌”金色名片，不断放大敦煌作为国际著名文旅品牌的影响力；

　　“两大枢纽”，就是把兰州建成西部旅游大环线重要枢纽，把敦煌建成丝绸之路国际旅游重要枢纽；

　　“四区集聚”，就是打造大敦煌文化旅游经济区、中国黄河之都文旅产业集聚区、陇东南始祖文化旅游经济区、绚丽民族风特色文化旅游经济区；

　　“四带拓展”，就是与周边省份协作共建，打造丝绸之路黄金段文化旅游示范带、黄河文化旅游示范带、长城文化旅游示范带、红色文化旅游示范带。

　　“我们要按照省委省政府安排部署，紧扣构建‘一张名片、两大枢纽、四区集聚、四带拓展’格局，引导各地找准切入点和着力点，形成点上有精彩、线上有风景、片上有产品、面上有产业的生动局面，不断为我省全域旅游发展注入活力、增光添彩。”何效祖说。

　　扩宽渠道 全域增收

　　旅游业是最典型的富民产业。大力实施“文旅富民工程”，可以让更多城乡群众挣上“文化钱”、吃上“旅游饭”。

　　“我们要坚持以人民为中心的发展思想，重视全域增收，把文旅产业打造成实现共同富裕道路上的幸福产业。”何效祖说。

　　——要在文旅经营中富民，既要积极吸纳群众到文旅行业就业，也要引导扶持群众把民居民宿、传统手艺、文化创意转变为旅游商品和服务，增加工资性、经营性和财产性收入。

　　——要在打造文旅链条中富民，健全完善“景区带村、能人带户”旅游增收模式，在产业链各环节创设机会，通过餐饮服务、定点采购、输送客源以及销售土特产等方式，让人民群众获得更多旅游红利。

　　——要在创新文旅机制中富民，围绕更好发挥文旅带富作用，建立健全有利于群众增加收入的利益联结机制、收益分配机制，统筹推进景区开发带动、乡村旅游带动、旅游线路带动、特色产品带动、节会活动带动，使群众的收入更有保障、更可持续。

　　察势者明，趋势者智。当前文旅产业发展方兴未艾，甘肃作为文化旅游资源大省，必须抢抓新机遇，抢占新风口，把全域旅游作为甘肃文旅发展的总体战略，加快推进文化旅游资源大省向文化旅游强省转变。