发挥检察职能 守护多彩甘肃——甘肃省检察机关以全方位监督推进生物多样性保护

【专题】甘肃省深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

　　原标题：【学思想 强党性 重实践 建新功】

　　发挥检察职能 守护多彩甘肃

　　——我省检察机关以全方位监督推进生物多样性保护

　　新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

　　我省检察机关深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，把推进生物多样性保护作为开展主题教育和“三抓三促”行动的有效抓手，切实发挥检察机关法律监督职能，加强刑事检察和公益诉讼检察在保护野生动植物资源方面的协同作用，取得了良好的法律监督效果。

　　明确监督重点，提升监督质效

　　走进临洮洮河国家湿地公园，植被与蓝天交相辉映，林鸟相依，景美如画。不久前，临洮县检察院邀请人大代表、政协委员、公益诉讼观察员会同相关行政单位对临洮洮河国家湿地公园专项整治行动成效进行“回头看”。

　　时间回到2018年底。临洮县检察院接到线索：临洮洮河国家湿地公园规划区内存在“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。临洮县检察院及时进行排摸取证，并于2019年初开展临洮洮河国家湿地公园专项整治行动。

　　针对发现的问题，临洮县检察院及时启动公益诉讼诉前程序，组织召开公开听证会。经评议，听证员一致同意检察机关向相关负有管理职责的行政单位制发诉前检察建议。会后，临洮县检察院就该系列案件向相关行政单位公开宣告送达了检察建议书，督促相关行政机关对规划区内存在的问题进行整改。

　　“经过检察督促，‘乱采、乱堆、乱挖、乱建’问题全部整改到位，生态环境明显改善，生态多样性得到有效恢复。”临洮县检察院第二检察部副主任张珅介绍。

　　截至目前，临洮洮河国家湿地公园恢复退化湿地面积达到3800多亩，修建生态驼峰堰7座、石笼驳岸2.2公里，恢复水域面积400多亩，恢复栖息地600多亩，湿地公园生态环境明显改善，生物多样性逐步增加。

　　近年来，全省检察机关加大对涉及生物多样性保护，特别是对珍稀、濒危野生动植物保护的办案力度，通过办理野生动植物保护、生物栖息地（湿地、国家森林公园）生态环境和资源保护等案件，全面履行检察监督职能，着力发挥检察对生物多样性保护的法治护航作用。

　　打击保护并重，加强案件办理

　　近日，兰州市城关区检察院联合市公安局城关治安管理大队、市农业综合行政执法队在兰州市盐场堡中心客运码头开展“打击非法捕捞生态修复增殖放流”活动，在确保科学放流、规范放流的前提下，将500尾鱼投到黄河水域。

　　据了解，2022年8月31日，代某某、周某某明知采取“电鱼”方式会对黄河流域水生物资源造成破坏，仍携带电抄网、电瓶等非法捕捞渔具非法捕鱼。

　　“鉴于代某某、周某某犯罪情节轻微，且自愿承担生态修复责任，检察院依法决定对代某某、周某某作相对不起诉处理，且以增殖放流来承担生态环境修复责任。”办案检察官介绍，根据市农业综合行政执法部门前期制定的增殖放流方案，协商由代某某、周某某二人购买500尾鱼投入黄河水域。

　　“我院将打击环境资源类刑事犯罪与维护生态文明建设相融合，采用‘增殖放流助力生态修复’举措创新推进黄河流域水资源保护治理，让行为人‘以劳代偿’为生态进行‘买单’，切实承担起水生生物多样性保护责任，实现了社会效果和法律效果的有机统一。”办案检察官说。

　　增殖放流是检察机关坚持“惩罚与补救相结合”和“谁破坏、谁恢复”原则，积极探索的一项助力生态文明建设的生态修复机制。除此之外，我省检察机关还实行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”工作模式，全省共有9个市州检察机关与地方政府、行政机关、审判机关共建42个生态修复基地，通过异地补植，促进受损生态环境得到及时修复治理。

　　近年来，检察机关在追究违法犯罪责任的同时，运用公益诉讼方式强化野生动物资源及栖息地生态损害赔偿责任。此外，还加强同行政机关的联动协作，提前介入危害野生动植物行政处罚案件，对公安机关办理的危害国家重点保护动植物违法犯罪案件，及时跟进调查取证，为后期提起刑事附带民事公益诉讼奠定坚实基础。

　　凝聚保护共识，强化协同治理

　　省检察院在全省范围部署开展“祁连山自然保护区生态环境问题”专项监督活动，依法惩治破坏生态环境及野生动物资源行为；

　　省检察院联合省水利厅部署开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，推动黄河流域生态环境，特别是野生动植物栖息地司法保护制度化、常态化；

　　定西市检察机关协同公安、林业、生态环境、国土资源等部门开展“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”；

　　林区检察机关与相关部门联合开展“祁连山国家公园七部门首次联合巡护活动”；

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　　“生物多样性保护涉及面广、联动性强，需要各级各部门大力支持配合，形成保护合力。”省检察院有关负责人表示，省检察院与黄河水利委员会黄河上中游管理局等五部门会签《关于建立服务保障甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展检行协作配合机制的意见》，共同抓好大保护，协同推进大治理。此外，全省各级检察机关通过办案进一步厘清生物多样性保护领域行政主管部门的主管、监管职责，对保护机制不健全、监管漏洞等问题，依法向监管部门提出检察建议，同时督促行政部门间加强协调配合，共同促进生物多样性保护工作健康有序发展。

　　行政管理有区划，环境保护无边界。全省各级检察院还邀请公安、林草、祁连山自然保护区等单位及乡镇政府、街道、社区运用多种形式联合开展野生动植物保护法律法规知识宣传活动，现场解答关于野生动植物保护方面的法律问题，提高群众保护野生动植物的自觉性，营造保护野生动植物的良好社会氛围。

　　“全省检察机关将持续深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，以更高站位、更宽视野、更严标准，全面做好生物多样性检察保护工作，充分发挥惩治、监督、保护检察职能作用，护航美丽甘肃建设。”省检察院有关负责人说。