【专题】打造都会城市 构建精致兰州陇周刊（2023年第19期）
西北角·中国甘肃网记者 宋芳科 何星丑 孙珩力
今年4月28日，兰州市出台《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），有效期1年。在淄博烧烤带活一城烟火的背景下，该《意见》出台被寄予厚望，市民希望借此让兰州更有烟火气息。而另一方面，兰州正通过“精致兰州”打造，不断提升城市品味。
一面是关系民生的摆摊设点，一面是关系品质的精致兰州，兰州外摆经济该如何在平衡中发展，连日来，中国甘肃网记者走访了外摆经济热点地区，看精致兰州如何烟火升腾。
全国都拼烟火兰州怎么干
火出圈的淄博给全国的地摆经济上了一课，烟火气息的背后是一座城市的整体营销。事实上对于外摆经济，全国多个城市都在松绑，希望在城市发展和烟火气息中寻找平衡，释放经济潜能和市场活力。
今年以来，北京、上海、杭州、昆明、深圳等地已陆续出台放开设摊、允许商业外摆的相关规定，提振城市经济复苏。
1月20日，昆明市发布《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》提出，为充分释放消费潜力，支持具备条件的市场主体开展商业外摆活动，划定更多适宜区域发展地摊经济、后备箱经济、早市夜市等便民小微集市。
1月30日，北京市发改委、市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》提出，在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。
2月20日，上海市绿化和市容管理局公布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿）提出，按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容等原则，适当开放设摊经营。根据需要划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等。
3月初，杭州市发布《关于加大对商圈、商业街区外摆经营活动支持力度的指导意见》，提出区域内一楼门店设置外摆，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，步行街区不限于门面区域，可适当占用公共空间。除烧烤等重油烟外，允许传统餐饮商家设置顾客临时等候区、就餐坐席等外摆。同时放宽时间限制，商业外摆设置时间放宽至24小时，住宅和其他噪声敏感建筑区周边，原则上不得超过晚间22时。
4月26日，新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过，拟于9月1日起实施。《条例》增加和细化了市容管理具体规定。其中提到，优化摆卖、设摊经营管理方式。将原《条例》“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范”。在原《条例》“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序，留住城市“烟火气”。
在全国都在看向外摆经济的关键期，兰州怎么办，又该怎么干？
4月28日，兰州市政府出台《意见》规范了设置外摆区域、个人设摊行为，明确了外摆设置条件，提出了创新设置特色点位，打造“金城”品牌项目，规范压实运营主体责任、落实设施管理要求、完善服务配套设施等内容。
《意见》提出，根据商业服务网点布局和市民实际需求，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局，适应市民群众对高品质、便利化生活的追求。推进夜间经济发展，拓展服务功能，延长服务时间。
《意见》要求，各县区政府、高新区管委会要立足各自实际，结合黄河文化、丝路文化、民俗文化，因地制宜打造具有兰州特色的美食推广、文创产品展销、民俗展示、文化体验等品牌项目，鼓励创新创业，支持原创品牌，传播金城风情，增添城市烟火气。
外摆经济各地探索中前行
兰州西固区先锋路夜市，位于人口密集的老城区，曾因马路市场被取缔，后来又一再复市。
由于所在路段有小学，容易造成拥挤引发不安全因素，这个自发形成的市场何去何从，一直都是争论话题。随着《意见》的出台，在这里经营的个体商户终于吃下了定心丸。
“我们在这里摆摊没有摊位费，政府对我们这么好，我们也要自觉，把摆摊产生的垃圾收拾好了再走。”一位经营烧烤的商户告诉记者，以前虽然摆，但是心里不踏实，现在他觉得的摆摊受到政府的鼓励，也安心多了。
西固区城市管理执法局副局长周亚虎表示，外摆经济不仅要维护商户的合法权益，更要维护各方的利益。由于先锋路有学校，他们要求商户在学生放学后再出摊摆夜市，周末学校放假，他们可以让商户5点半提前出摊，这些都是他们和商户约定俗成的公约，总体来看商户们还是遵守的很好。
记者在先锋路夜市看到，商户沿道路两旁摆摊设点，整齐美观。很多商户表示，政府让外摆，他们内心充满感激，这份工作可以让他们生活更好，所以他们也要自觉服从管理，不影响市民通行。
记者从西固区城市管理执法局获悉，《意见》此出台后，西固区根据实际提出“33328+N”的工作思路，着力打造3个早市、3个夜市、3个商圈，规范提升200个应季瓜果销售摊点、80个规范早餐点以及夏季啤酒摊点、外摆促销点。
周亚虎表示，西固区分层分类规范外摆经济也出台了具体措施，对党政机关、城市主干道周边设置严禁区，禁止进行摆摊设点、店外经营；对城市次干道及步行街、虹盛、金城中心三个主要商圈周边设置控制区，引导支持大型商贸企业适当设置促销、经营、休闲设施，方便顾客进行消费和休闲活动，提升商业氛围；对背街小巷设置放开区，商户可在保证安全、不堵塞交通的前提下规范开展外摆经营。同时，结合西固特色，按照“应设尽设、安全规范”的原则大力支持啤酒广场等临时性经营摊点发展。
同样，兰州市七里河区也在《意见》出台后划分严禁区域、控制区域、开放区域，引导从业者规范摆摊。其中开放区域主要包括西湖金街、兰州老街等特色街区，中天健广场、万辉广场、万达、东立奥特莱斯等商圈和建兰路步行街。
并明确，控制区域为相关街道、行业主管部门共同选定的符合设置条件的沿街门店，早市、夜市、早餐摊点、应季自产自销瓜果蔬菜临时摊点等，可以按照规范摆摊设点。
安宁区则要求外摆经营不得擅自占用绿地、城市道路、道路停车泊位和非机动车停放区域，外摆物品、地面污渍及垃圾随产随清，定时清洁消毒，如果发现问题，会要求暂停“外摆”进行整改，若整改不到位或者后续又出现问题，则会取消商家“外摆”。
目前，城关区东部、欣大百货等16个商圈和6大夜市开放区域，符合条件的商户都可即时即办摆摊。
作为年轻人扎堆的地方，城关区麦积山路从白天到夜晚都是热门消费场所。记者沿麦积山路由西向东步行，很多酒吧在店外都摆放了桌子、座椅，延伸店内服务业态。
咖啡店老板杨杰表示，麦积山路人流量大，店铺位置也好，天气好的时候每天店里都是满座，通常店里不够坐甚至还有排队等待的顾客，这时外摆区域就发挥了很好的作用。
兰州市城管委提供的数据显示，截至5月8日，兰州市已新设外摆点位约950个；开通绿色瓜果、早餐摊点1361个，黄河风情线街景店车22辆、茶摊38处；划定万达广场、欣大百货、星光夜市、黄河食渡、兰州老街、中天健广场、吾悦广场等开放区39处。
新业态新时尚激发新创意
在先锋路夜市，有一位女士摆摊卖自制的甜品和寿司，她是一名艺术学校培训老师，课程都在周末，周内有时间就自学甜品制作手艺，每天摆摊能带来200到300元收入。
让爱好和生活相结合，随着人们观念的转变，对于年轻人来说，摆摊不仅仅是谋生的手段，更是一种快乐和表达。
在兰州老街“万事吉”户外集市上，有一对小夫妻开设的小摊位名叫“LN sweets蛋糕店”，妻子伊潇潇来自乌克兰，她做的蛋糕因口感丰富，造型很有创意，而获得了很多人的喜爱。
“万事吉”负责人表示，“万事吉”主办方在打造集市主风格、主调性的同时，注重让商户、摊主们也集思广益加入其中，打造自己摊位的特色视觉效果。
“万事吉”致力于打造“年轻人的集市，市集上约八成的摊主也都是“90后”，市集呈现出来的内容时尚年轻，改变着人们对传统夜市的印象。
记者走访金城中心、吾悦广场等商圈，这里都将打造时尚集市作为外摆经济的亮点来设置，不断出现的后备箱集市，一台车、一个小方桌、一个小马扎就是流动摊位，经营更加自由时尚。
周亚虎说，他们督促商家规范布局点位，为年轻人交流和创业提供机会。后备箱夜市等新业态丰富了城市夜生活，执法部门将探索好的管理经验，护航新业态发展。
在安宁吾悦广场，酒吧经营人姜勇也在夜经济中寻找到更开阔的空间。
“你看这是我的酒水间，实体小店就这么大一点，但是可以外摆扩展到上百平米。”姜勇表示，外摆扩大了他的经营空间，露天酒吧的概念让小店也能释放大能量，夏日的夜晚这里一定会成为欢乐海洋。
安宁区城市管理执法局李鸿波表示，随着外摆经济的发展，会有各种新业态、新创意在城市出现，丰富城市的夜晚，作为执法者他们将审慎执法，引导经营者规范经营，比如露天酒吧，他们要求经营者制定公约，晚上10以后客人不能大声猜拳，以免影响周围区域群众。
精致兰州细节之处再出发
下午5时30分刚过，位于城关区大众巷的新光夜市开始摆摊，不到两分钟时间，商户像约定好了一样快速摆好自己的摊位。
不过大家并不着急招揽顾客，而是铺隔油布，设置垃圾箱。经营柠檬鸡爪的商户张旭强告诉记者，在新光夜市他平均营业额在2000到3000元之间，节假日和周末会更好。为了给夜市营造整洁舒适的环境，他们在油烟收集、油渍管理上都有严格要求，摆摊结束清场时还要打扫干净。
据调查显示，平时白天的外摆可能会对人行道、重要交通路段造成压力，从而占用过多的公共资源，对生产生活会带来一定影响。事实上，有60%的消费发生在夜间，因此外摆经济与夜间经济的适应度更好。
同样，像新光夜市、南关夜市、正宁路夜市晚上是繁华的人间烟火，白天是人们通行的路。只有开放区的商圈，白天才可以外摆，并且不能占道。
城关区城市管理执法局张掖路综合执法队队长吴建东认为，基于此，外摆经济不是放任不管，更不是想摆就摆。就比如新光夜市每台餐车都设置了吸油烟系统，同时长设大众巷的垃圾箱在夜市经营期间都会套袋，防止商户丢弃餐饮垃圾。
为了外摆经济健康发展，兰州还对外摆经营时间进行规范。兰州市高新区规定早餐摊点经营时间为6时至9时30分；其它餐饮门店运营时间为11时至14时、17时至21时；各类烧烤摊点为22时30分入店经营；各类餐饮场所（严禁区域内除外）每天用餐高峰时段允许店外摆放经营；零售企业外摆经营时间原则上不超过22时。
城市恢复烟火气息，夜色一片繁华，随着天气的回暖，会有越来越多的消费者选择在室外就餐。放开商业外摆后，市民最担心会影响市容市貌和周边群众生活。
兰州市城管委执法科副科长李路表示，将精心部署、着力优化服务措施，促进设摊经营活动管理更加规范、外摆经营各项任务落到实处，全力维护好城市环境。
而相对环境，精致兰州则对城市管理有着更高的要求，烟火气息之下如何追求精致？
近日，兰州市城管委举办了一场城市公共设施美化亮化专题讲座，旨在纵深推进“精致兰州”建设向更高水平、更高层次、更高目标迈进。
讲座首次向大家展示了针对兰州市公共设施亮化美化的成品设计，详细讲解了设计理念、选材风格、符号涵义、彰显价值和实施事宜。
主办方希望以细节雕琢城市，让精致体现在城市建设的各个方面，比如公厕的设计、林荫小道的灯光等都能给市民带来紧致的感受。
对此，兰州市城管委将持续加强城市管理和经营，统筹精致与民生，让城市在充满烟火气息的同时精致宜居。
（统筹：狄东阳 校 审：亢兆宁 屈杰文）