金昌市两级法院——深耕诉源治理构建多元解纷新格局

　　原标题：【市域社会治理现代化试点工作巡礼】金昌市两级法院——深耕诉源治理构建多元解纷新格局

　　近年来，金昌两级法院聚焦市域社会治理现代化，充分发挥人民法庭前沿阵地作用，深耕诉源治理，促使更多矛盾消灭在萌芽、纠纷止步于诉前。

　　夯实治理基础

　　构建矛盾化解“桥头堡”

　　2022年4月，金川区宁远堡镇宁远村、中牌村43户村民因土地流转与承租人发生矛盾纠纷，致使510余亩土地无法按时春耕，镇、村两级组织多次调解未果，遂向“法官联系点”寻求帮助。联系点法官对纠纷涉及的法律问题进行了耐心地释法说理,站在既有利于稳定提高村民土地流转租赁收入，亦有利于发挥土地流转规模效应的角度，有针对性地向双方提出了解决办法。最终，43户村民与土地租赁方达成了新的土地转协议，矛盾纠纷得到了圆满化解，510亩土地也及时耕种。

　　我市两级法院聚焦多元解纷，在全市设立179个“法官联系点”，覆盖辖区所有镇村、社区及部分企业、商会。联系法官紧密对接联系点，积极履行上门服务、教育引导、法治宣传、巡回审判、司法确认、定分止争“六大职责”，将多元解纷的触角延伸到基层治理的“神经末梢”，探索出了一条审判工作和群众路线相结合、司法职责与社会职责共担、执法办案与综合治理相结合的诉源治理新路径。2022年，法官联系点化解矛盾纠纷981件，排查重大风险隐患36件。

　　永昌县法院积极探索诉源治理新模式，推出司法为民“四项套餐”，即“审执+联动防控”化解金融风险、“办案+基层治理”助力乡村振兴、“严惩+普法教育”防范电信诈骗、“维权+规范引导”优化营商环境，以精细化的司法服务推动矛盾纠纷源头治理。

　　建立多元化解纷对接平台，与工会、银保监局等部门开展联动化解矛盾纠纷，全市法院均构建了类型化“劳动争议调解室”“金融纠纷调解室”，聘请10名具备金融工作经验的人员作为全市金融纠纷特邀调解员，形成诉源治理工作由法院“单兵作战”向社会“融合发力”的转变。

　　截至2022年底，全市法院调解平台入驻调解组织48个，调解员111人，受理民商事诉前调解案件4058件，调解成功3756件，调解成功率96.92%。县区法院聘请19名调解员入驻诉服中心、基层法庭开展诉前调解工作，通过诉前实质性化解矛盾纠纷，从源头上减少了诉讼增量。

　　坚持关口前移

　　砌牢端口“防火墙”

　　金昌市两级法院坚持方便群众、服务群众，立足地域矛盾纠纷特点，把源头治理、无讼无访作为基层治理的出发点和落脚点，助推市域社会治理体系和治理能力现代化。

　　金川区法院坚持“三个必到”，促进自治、法治、德治乡村治理体系。永昌县法院34名法官与129个村社签订了《法律服务与纠纷化解合作意向书》，积极开展“一讲一册一行动”，推动“无讼村”“无讼社区”创建，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。永昌县新城子镇农林场村、金川区双湾镇龙寨村多年无讼无访，成为典型的“无讼村”。

　　金川区法院针对物业纠纷数量大、化解难的问题，专题向党委、人大等汇报，研究制定了一系列行之有效的化解方案，既规范了物业公司提升物业服务质量，又促使4000余名业主主动履行交费义务，从源头上化解了大量纠纷。永昌县法院辖区法庭与当地党委、政府部门有机衔接、协同协作，化解涉土地群体性纠纷290余件，受到了党委政府肯定和群众赞许。

　　全市两级法院用制度保障诉源治理工作深入推进，截至2022年底，市中级人民法院先后出台25个规范性文件，县区法院制定了47项相应的制度机制，作为推进工作的硬约束、规范行为的硬标准。健全法官联系村社微信群、基层法庭网上服务平台，全方位提供网上立案、指导调解、纠纷化解等服务，通过微信群、网上服务平台，加强与基层组织联系，实现了工作互联互通、信息共享共用、纠纷合力化解。

　　持续全程发力

　　打好市域治理“组合拳”

　　开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，促使更多的民事案件庭审程序外化解。2022年，全市法院71.69%的一审民事、行政案件通过速裁快审方式审理，简易程序适用率77.05%、调撤率47.55%、一审服判息诉率88.75%。

　　聚焦工业强市战略，在金昌经开区设立巡回审判法庭，全市法院常态化长效化开展“访企业、提建议、促发展”活动376人次，提出建议120余条，提高了企业防范化解法律风险的能力。统筹安排干警开展巡回办案、普法宣传等工作，针对养老诈骗、电信诈骗、非法集资等易发多发案件，组织资深法官深入乡村、社区以案说法，增强群众的自我防范意识。

　　选派优秀法院干警担任辖区中小学法治副校长，定期对学生开展法治教育。开通假期学生普法教育“云课堂”，增强学生法治意识。做实“三进”强基工程，积极打造“马锡五审判方式人民法庭”，法院干警与辖区村社书记“一对一”结对，开通微信联系工作群，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。

　　紧紧围绕“一站、集约、集成、在线、融合”工作思路，全方位加强诉讼服务中心建设，实现跨域立案、案件查询、网络拍卖等线上服务，让群众获得全方位、高品质的诉讼服务。全方位诉讼服务中心的建设和一站式高效便捷服务，增强了人民群众对法院的认同、对法官的信赖，提升了司法公信力。（市委政法委）