当好“金牌店小二” 跑出发展“加速度”——酒泉市奋力创建全国优化营商环境创新示范区

　　原标题：当好“金牌店小二” 跑出发展“加速度”

　　——酒泉市奋力创建全国优化营商环境创新示范区

　　肃州区近零碳产业发展示范基地建设。

　　金塔县北河湾循环经济产业园全景。

　　玉门市民中心。

　　指导企业办理审批业务。

　　柜台业务办理。

　　敦煌市民中心。

　　建设中的工业蓄水池。 陈思侠

　　陈思侠 李世涛

　　酒泉市以开展“三抓三促”行动为契机，坚持立说立行、跳起摸高，全力推动营商环境大优化，不断深化行政审批制度改革，为市场主体松绑放权、减负赋能；广大党员干部紧紧围绕市场主体所需所盼，坚持从痛点难点堵点出发，用“金牌店小二”式服务，擦亮政务服务“金名片”，奋力创建全国优化营商环境创新示范区。

　　优化营商环境是“先导工程”

　　今年3月，全省首个金融机构设置不动产自助综合终端在肃州区正式投运，开启了“贷款受理+抵押登记”的“一站式”服务新模式。抵押人在银行全流程办理贷款与不动产抵押登记，无须再到不动产登记机构办理。这样只进“一扇门”的办事模式，让急需周转资金的个体工商户韩林深感意外。

　　“我的抵押贷款业务只用了一个多小时就办好了，只跑了银行一处，又快又方便。对我们急需资金的人来说，太节省时间了。”韩林说。

　　“三抓三促”行动中，酒泉市自然资源局肃州分局坚持拓服务、提效率、降成本、优环境，与酒泉农商银行签订“不动产+金融”合作协议，将不动产登记窗口延伸到银行网点，共同打造“政银直连”合作新模式，引金融“活水”激发经营主体“鱼跃龙门”的活力。

　　“我们以‘三抓三促’行动为契机，进一步优化营商环境，探索和创新不动产登记的工作机制和工作方法。”酒泉市自然资源局肃州分局不动产登记中心副主任王锋说。

　　一次申请、两天办好报装程序。方正房地产开发有限责任公司项目经理高翔为“肃办速好”品牌竖起了大拇指。原来，公司新开发的小区建设工程进入尾声，办理用水报装成为迫在眉睫的大事。高翔在区行政服务中心供排水窗口提交供排水接驳申请后，工作人员主动上门，现场办公，两天内办理完毕所有报装程序，为工程顺利推进提供了很大便利。

　　“我们简化了业务流程，全面落实‘一次性告知’和‘限时办结’服务承诺制。用户提交申请以后，在两个工作日内完成用水报装、勘验。验收合格后接驳市政给排水管网并签订供用水合同，为用户提供了便捷、高效服务。”肃州区行政服务中心供排水窗口工作人员武瑞婷说。

　　“三抓三促”行动开展以来，肃州区紧扣深化“放管服”改革，聚焦数据共享、业务协同，创新服务方式，打通堵点，破解难点，消除痛点，持续擦亮“肃办速好”政务服务品牌。

　　“我们将深入推进‘三抓三促’行动，积极探索推行‘一窗通办’政务服务新模式，采取‘并联审批’‘告知承诺+容缺受理’等举措，实现全区营商环境大转变。”肃州区行政服务中心副主任薛万建说。

　　肃州区将优化营商环境作为实现追赶超越的“先导工程”，广大党员干部群众以“开放、包容、创新、实干”的精神面貌，聚力打造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境，形成了“人人为酒泉争光、个个为肃州尽力”的生动局面，激发了各类经营主体敢闯敢试的活力。

　　数据显示，一季度全区新增经营主体1096户，同比增长184.68%。随着“三抓三促”行动不断向纵深推进，肃州区将以最佳环境、最优政策、最好平台、最暖服务为各类市场主体保驾护航，以营商环境大优化奋力开创高质量发展新局面。

　　点燃高质量发展“强引擎”

　　玉门市老市区管委会在推进“三抓三促”行动中，全力夯实园区建设“硬基础”，优化项目落地“软环境”，推进重大项目建设“加速度”，打好重大项目落地攻坚战，撑起园区经济稳增长“硬脊梁”。

　　玉门老市区2023年确定重点投资项目15个，计划总投资20.8亿元，预计新增年产值6亿元。老市区管委会全面推行企业全生命周期服务制，从公司注册、项目审批，到竣工验收、生产运行，为企业提供全流程、全方位、全周期“保姆式”跟踪服务。领导干部自上而下牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎玉门形象”的服务理念，推行“跟踪服务＋帮办代办+限时办结”服务模式，倒排工期、挂图作战，通过开展“政策找人、服务上门”活动，高效解决企业诉求。

　　玉门市老市区管委会把重大项目作为扩内需、促投资、稳增长的“主抓手”，领导班子定期开展现场调研，盯项目、抓落实、促进度，对企业项目建设和经济运行情况进行分析研判，第一时间协调解决存在的问题。项目包抓干部人手一本《企业帮扶攻坚日志》，每天深入企业督促进度。建立企业生产运行台账和问题攻坚台账，通过采取“领着办”“帮着建”等办法措施，及时帮助企业解决公司注册、企业融资、场地拆迁、招工就业、技术培训、职工住宿、原料采购等实事150余件，加快推进重大项目落地见效，推动企业稳健发展。

　　企业来到玉门市民中心亲清营商环境服务站，事项管家就会全程跟进。针对企业对外公布的五个环节并行办理，由事项管家具体帮办、陪办，企业通过网上渠道，四个小时内办结。服务站阶段管家还有监督督促的功能，在四个小时之内，对具体是否办完会进行跟踪督办。

　　“我们通过服务企业全生命周期，在全省率先打造了亲清营商环境服务站，兑现‘您带项目资金来，剩下事情我来办’的承诺。”玉门市营商环境建设办公室工作人员叶葳春说。

　　玉门市民中心亲清营商环境服务站围绕企业开办、项目建设、企业运营、企业变更、企业退出5个阶段，编制《玉门市企业全生命周期服务指南》，建立“金牌店小二”帮办代办服务团队，明确了阶段管家和事项管家，全面落实四制两单、帮办代办、一表告知等10项硬举措，由项目管家全权负责，事项管家全程跟进，为企业提供个性化解决方案，形成了政府公开践诺，企业对标监督的投资环境。

　　今年一季度，亲清营商环境服务站共接待客商38批次。先后帮助指导甘肃能化金昌能源化工开发有限公司、甘肃德鑫泰运输有限公司等30余家企业完成了公司注册、项目备案、土地审批、施工许可、工商年报、股权转让、税务登记等各类手续160余项，展现了“玉门速度”。

　　“在市民中心，可以进行项目洽谈、集中办公、图文展示以及项目预审，全流程提供专人帮办代办。这样就实现一站式办结，省去了来回跑、多头问的困局。”玉门市民中心主任荆花说。

　　为营造企业更满意的投资环境，玉门市实施了入园评估，建立《玉门市产业发展及招商引资项目鼓励类清单》《玉门市产业发展及招商引资项目准入负面清单》，实行工业投资项目入园可行性评估论证，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。推行企业开办“审批并行、一网通办”，将企业登记、申领发票、参保登记、银行开户、公章刻制5个环节并行办理，企业开办由5个环节30个工作日压缩至1个环节0.5个工作日办结；实行一表告知，建立四制两单机制和手续承包代办，实行招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，建立“项目信息化管理平台”，组建重大项目工作专班，形成“投资专区交办、引资单位牵头、审批部门主办、工作专班帮办”的审批服务体系，重点项目手续办结率达到99.27%。

　　在深化改革中争做“先行者”

　　敦煌市民中心坚持以“三抓三促”行动为牵引，把优化营商环境作为“引大引强引头部”的当务之急、关键之举和长久之策。一方面，全面落实“容缺受理”“代办服务”等改革措施，及时跟踪推进项目前期手续办理，开辟重大项目绿色通道，提高办理效率。持续深化减环节、减材料、减成本、减跑腿、压时间、优服务“五减一优”措施，将企业开办时间从改革前的15个工作日压缩至0.5个工作日，个体工商户即来即办，切实提高了工作效能。另一方面，深入推进“证照分离”改革，降低企业准入门槛和制度性交易成本。通过涉企经营事项全部清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式持续推进审批制度改革。推行登记注册“全程网办”和“不见面审批”，企业通过“掌上注册通”和全程电子化登记即可实现轻松市场准入，全程电子化登记率占新办经营主体总数的95%以上。

　　以开展“优化营商环境攻坚突破年”活动为契机，金塔县建立领导干部包联企业制度，积极与企业联心、联事、联资源。推行企业“白名单”制度，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，全力扶持重点企业做大做强做优做精，切实稳定工业大盘、推动产业转型、提升发展效益。及时总结梳理形成一批可复制、可推广的经验进行广泛宣传，发挥典型经验的示范引领作用。全面梳理各类招商项目，围绕在谈未签约、签约未开工、开工未建成项目，制定推进清单，分阶段明确责任事项、时间节点、责任单位和责任人，推动在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。截至2月底，全县开工建设招商引资项目8个，累计引进到位资金6.13亿元，同比增长22.36%。

　　金塔县在“优化营商环境攻坚突破年”行动中，建立了重点招商引资项目责任清单制度，抓好资金、土地、征拆、环保等要素保障，认真梳理前期项目、签约项目、在建项目、竣工项目，针对不同情况分类施策、有序推进，全力加快项目实施。不断深化“放管服”、商事制度改革，持续精减审批事项，提高审批效率，破除影响经济社会发展的体制机制障碍。以数字政府建设促进政府效能提升，健全全县政务大数据体系，建设“无证明城市”，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，促进网上办、指尖办成为金塔政务服务的标杆标配，让“数据多跑路、群众少跑腿”，最大限度提高服务质量和办事效率。

　　同时，金塔县加快完善营商环境法治体系建设，抓好重点行业监管整治，畅通企业反映诉求和权益维护渠道，依法保障企业家合法权益，为企业发展提供公平公正的法治环境。加强信用体系建设，健全行业信用评价、激励和惩戒机制，加强正面宣传引导，促进企业诚信经营、守法经营；强化政府依法诚信履约意识，进一步提高政府公信力，增强市场预期和投资者信心。

　　瓜州县一方面坚持“线下”服务优质高效，创新设立商事登记、公安事务、不动产交易等9个综合受理窗口和10个帮代办窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、帮办全程参与、统一窗口出件”的“一站式”“一条龙”政务服务；另一方面坚持“线上”办理方便快捷，大力推广群众办事“网上在线办、掌上APP办”，变“亲自跑”为“网上办”“掌上办”，有效解决了企业和群众往返奔波、耗时费力等诸多不便。此外，推行“不来即享”精准施策，采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”措施，引导全县1218户中小企业和58户规模以上工业企业登录使用甘肃省“不来即享”服务系统。针对涉企优惠政策落地难、企业对优惠政策“找不到、不会用”等老大难问题，中心“线下”积极沟通协调，“线上”全力打通壁垒，不断推进系统间业务平台的联通对接和信息共享。截至目前，共申请启用人口基础信息、企业基本信息、企业信用信息、学历学位信息、婚姻登记信息等15项共享政务数据资源，49类21727条电子证照信息和140枚电子印章信息已录入酒泉市一体化在线政务服务平台电子证照系统，企业和群众获得感明显增强。

　　肃北县针对马鬃山经开区政务服务中存在的难点、聚焦企业办事痛点，按照“依法下放、宜放尽放”原则，通过“园区点单、部门赋权”的方式，在赋权经开区县级行政审批事项271项的基础上，进一步明确事项范围、服务标准，规范政务服务场所设立、窗口设置和业务办理流程，实现政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”。为有效打通企业和群众办事流程不明、所需材料不清、工作时间冲突等痛点堵点问题，扎实开展“一站式”现场帮办、“顾问式”线上帮办、“上门式”主动帮办三级帮办代办服务和错时延时服务。采取一对一精准匹配的帮代办模式，为园区企业建立“一企一人”代办队伍，围绕入园企业从项目立项、建设，到企业准入、准营、退出的“全生命周期”，为企业提供政策宣传咨询、政务服务帮代办、跟踪协调促办等全方位、全过程跟踪服务，确保企业办事能精准找到对口联系人，提升服务的精准性、时效性和专业性，增强办事企业和群众的满意度。

　　阿克塞县简政放权做“减法”，便民利企双提升，制定印发《阿克塞县2023年优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》，积极推行“互联网+政务服务”，减事项、减时限、减环节、减流程、减跑动，进一步完善容缺受理、延期办理、上门服务、免费邮寄送达等举措，“网上办”“掌上办”加速推进。大力推动项目投资和工程建设领域行政审批制度改革，不断压缩企业开办时间，政府投资项目审批平均控制在85个工作日内，企业投资项目审批平均控制在75个工作日内，实现了申请人线上申报、部门在线办理的全流程“不见面审批”，全程无纸化电子登记营业执照应用，远程“键对键”“不见面”即可办完所有登记业务。

　　在助企纾困上，阿克塞县强化企业信用体系建设，规范信用信息收集，着力构建“守信激励、失信惩戒”的体制机制。制定印发了《阿克塞县企业信用分级分类监管实施方案》，进一步提升了投资建设项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，全面推进了信息归集共享、双公示、信易贷等信用体系建设。在纾困政策争取和精准服务方面，围绕重大项目、重点行业及企业，县委、县政府加大力度跑市进省，采取定时、蹲点等方式，积极争取支撑性项目、地方专债资金、信贷投放额度和税收优惠政策，有效缓解制约企业发展的资金困难，帮助企业积极扩大规模，达产增效。累计发放涉企贷款7.49亿元，减税降费及退税缓税6323万元，发放65户企业援企稳岗资金35.5万元。