填补政策制度空白 打造依法行政理念——甘肃省退役军人事务厅法治建设工作综述

　　本网记者 张振宇 程健

　　时间是最忠实的记录者，也是最客观的见证者。

　　2018年10月30日，甘肃省退役军人事务厅挂牌成立。四年多来，全省退役军人工作部门以政治建设为统领、以制度建设为抓手，用法治思维和法治方式推进工作，退役军人工作法治建设取得了明显成效。

　　在“12·4”全国法制宣传日、国家宪法日到来之际，让我们一起回顾甘肃省退役军人事务系统全面深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实省委省政府和退役军人事务部法治工作要求，探索陇原退役军人治理体系、治理能力现代化发展路径和发展方向的征途。

　　有法可依 用心填补政策制度空白

　　法治建设是关乎退役军人事业发展的根本性、全局性问题，是退役军人工作“三个体系”建设中的重要一环。

　　省委、省政府运用法治手段加强政治建设，成立省委退役军人事务工作领导小组，在统筹退役军人工作、审定整体规划、出台重要政策、研究重大问题、组织开展督查、推动政策落实等多方面，为退役军人工作顺利开展提供了坚强的组织保障。

　　以法为据，以法为绳。四年多来，甘肃省退役军人事务厅聚焦改革急需、工作急用、退役军人急盼，从“碎片化”“打补丁”方式向整体设计、重塑再造转变，加快推进退役军人政策法规制度体系建设，逐步搭建起甘肃退役军人政策制度的“四梁八柱”。

　　省退役军人事务厅一成立，就组织专门力量，全面梳理出从建国以来到退役军人事务部成立前40年间、涉及退役军人和其他优抚对象的主要政策法规586件，开发上线全国首个退役军人政策法规数字库，全力消除政策空白和盲点、堵点，为做好退役军人工作提供了充足的政策依据。

　　四年多来，省退役军人事务厅积极跟进中央顶层设计，结合省情实际提出具体落实措施，推进退役军人工作政策制度改革。配套制定《关于加强新时代退役军人工作的若干措施》《甘肃省军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作办法》《甘肃省退役军人就业创业培训工作管理指南》《关于促进退役军人到开发区就业创业的实施意见》《甘肃省自主就业退役士兵一次性经济补助金发放管理办法》等20多个政策性文件和《重大行政决策程序规定》等57项制度规范，提请省政府审查废止2份不符合现行政策规定文件，有力加强了政策支撑和工作指导。

　　2021年以来，全省系统以学习宣传贯彻《退役军人保障法》为主线，按照《法治政府建设实施纲要》要求，将学习贯彻《退役军人保障法》等法规制度纳入“全省普法工作规划”和“三会一课”重点内容。坚持问题导向和实践引领，深入开展学法普法，定期举办“培训班”“法治讲座”，邀请省内外专家学者讲解保障法的核心要义、深刻内容和实践要求，解读移交安置、教育培训、就业创业、褒扬激励等内容，推动学习走深走实，切实提升法律素养。

　　2022年，省委办公厅、省政府办公厅、省军区办公室印发《甘肃省“十四五”退役军人服务和保障规划》，明确了“十四五”期间要完成的十一项主要目标和八个方面的重点任务。根据全面依法治省要点，制定《甘肃省退役军人事务厅法治建设工作要点》，印发《习近平法治思想学习贯彻方案》，编印《政策法规选编》，为退役军人工作高质量发展提供全方位法律支撑。

　　规范运行 全力打造依法行政理念

　　依法行政是依法治国的重要环节。

　　四年多来，省退役军人事务厅主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，担任厅法治建设工作领导小组组长，多次主持召开党组会议、厅务会议学习研究中央和省委法治政府重大决策部署，持续推进退役军人事务领域依法行政。

　　省退役军人厅全面梳理权责清单，形成了《甘肃省退役军人事务厅权责清单目录》和《甘肃省退役军人事务系统权责清单指导目录》，共梳理出省市县三级权责事项70项，省级权责事项43项，有效推动部门权责精细化管理，提升退役军人服务保障水平。

　　在严格落实决策程序方面，认真执行《重大行政决策程序规定》，退役军人专项资金拨付、重大项目建设、涉及服务对象切身利益的决策事项，均严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，切实拉紧依法决策的“防护网”。充分发挥法律顾问参与行政决策作用，参加重大行政决策6次，审查规范性文件9份，起草审核信访答复、审查、修改各类合同、出具法律意见书200余份，每周三安排法律顾问坐班提供法律咨询服务。

　　在加强法规政策落实督查方面，将学习贯彻《退役军人保障法》作为退役军人工作综合督查的重要内容，进行了4轮全覆盖调研督查，对发现的问题挂账销号、督办解决。同时将这项工作纳入依法治省考核、平安甘肃考核体系，切实增强贯彻落实的执行力。持续开展“法律政策落实年”活动，切实解决退役军人和其他优抚对象的急难愁盼问题，把法律规定变成惠及广大退役军人的实际成果。深入开展“蹲点抓落实”活动，对涉及我省的24项重点任务、248项具体政策点开展蹲点调研，分3次组织18个调研督导组对各市州和86个县区开展全覆盖督查调研。持续开展内部监督，对3家预算单位开展审计监督，对十四个市州和兰州新区开展专项资金检查督查，对发现的问题逐一建帐整改，有力推进解决退役军人保障工作中存在的问题，打通政策落实“最后一公里”，着力推动全省移交安置、就业创业、军休服务、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等工作整体上水平，也为下一步制定《甘肃省实施<退役军人保障法>办法》奠定基础。

　　在积极开展法治为民办实事活动方面，联合省司法厅下发《关于做好退役军人法律服务工作的意见》，成立省退役军人法律服务工作站，推动全省共建立法律服务工作机构1382家，实现了省市县三级全覆盖。为退役军人和其他优抚对象无偿提供房屋宅基地、物业纠纷、婚姻家庭、交通事故赔偿等方面法律咨询3000余人次，法律援助300余件，参与调处化解矛盾纠纷2000件，形成了依法反映诉求、依法维护权益的引导机制，也为退役军人事务部制定出台相关意见提供了探索借鉴。

　　在切实加强源头治理方面，畅通信、访、网、电信访通道，建立“13712”“12397”工作机制，主要领导定期接访，有力推动全省系统信访事件按规定办结。持续推进退役军人矛盾问题和风险隐患攻坚化解工作，成立退役军人信访稳定工作专班，定期召开专题会议，开展集中督导，集中交办、发函催办、实地督办、点对点视频调度，有效解决了一大批遗留问题。大力支持退役军人就业创业，累计帮助近3万名退役军人和现役军人家属稳定就业，工作情况2次在国办《要情》刊载。着力引导退役军人发挥作用，我省“兵支书”助力脱贫攻坚、“志愿者”抗击新冠疫情、“救援队”参与抢险救灾的事迹多次被中央媒体报道。

　　在深化“放管服”改革方面，对全省退役军人事务系统23项政务服务事项进行全面规范，组织市县维护实施清单1821个，推动同一审批事项46项要素在市县完全一致。印发《省退役军人事务厅公共服务提质增效措施及整改方案》，制定《深化“放管服”重点任务分工方案落实措施》，持续做好“减事项、减层级、减材料、减环节、减时限”工作，推动“一件事一次办”。

　　生动实践 扎实开展法治宣传教育

　　明法于心，守法于行。

　　2019年12月4日上午，省退役军人事务厅举行了首次国家工作人员宪法宣誓仪式，接受宪法权威的庄严洗礼。

　　省退役军人事务厅党组书记、厅长牛彦之在活动现场指出，维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施，是每一名公职人员必须遵循的基本行为准则。必须以宪法为根本活动准则，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，始终坚持正确的政治方向，始终落实依法治国基本方略，始终坚持人民主体地位，始终坚持党的领导，把全面实施宪法体现到退役军人事务工作的各个方面。

　　推进法治宣传教育始终是退役军人工作的重中之重。四年来，省退役军人事务厅锲而不舍打造多角度、宽领域、复合式的法治宣传教育格局。

　　为加大普法力度，省退役军人事务厅在厅门户网站开设普法专栏，及时转载最新法律法规、政策解读。坚持通过报、刊、网、微、端等平台多渠道进行普法图文宣传，累计向省内手机用户推送普法短信2000万余条。定制发放杂志封面宣传专刊2000册，利用微信公众号推送50多期退役军人政策法规微动漫视频，在媒体宣传报道10余篇，联合电视台制作播放普法宣传节目3期。扎实推进“八五”普法工作，组织宪法宣传周系列活动，配合司法厅全力开展反有组织犯罪法和打击电信网络诈骗法治宣传教育活动，推动普法宣传落实落细。

　　为拓宽宣传渠道，省退役军人事务厅利用“12·4”国家宪法宣传日，宪法宣传周，学习宣传学党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想。利用退役军人培训班、专场招聘会，向退役军人和其他优抚对象面对面普法、点对点宣传退役军人保障法。利用各级服务中心（站）覆盖面广、传播力强的优势，广泛搭建普法宣传展架、悬挂宣传海报、发放退役军人保障法宣传折页，引导退役军人做社会主义法治的的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　为创新普法形式，省退役军人事务厅结合常态化联系退役军人及节日慰问等活动，开展退役军人保障法宣传；结合退役军人安置、春秋征兵之际开展《退役士兵安置条例》《兵役法》宣传；结合清明节、“9·30”烈士纪念日开展《英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》宣传；积极推进送法律政策进学校、进社区、进乡村、进军营、进企业活动，进一步提高宣传的普及率和知晓度，在全社会营造了关注退役军人保障法实施、支持退役军人事务工作、关心优待退役军人的浓厚氛围，也逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　新时代、新使命需要打造更多的优秀退役军人工作者，也需要培养更多的优秀退役军人。四年的成绩单，就是四年的考核单。于道各努力，千里自同风。退役军人工作法治建设始终在路上，这是一条光荣之路，是责任之路，更是使命之路。省退役军人事务厅相关负责人表示，全省退役军人事务系统将全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，向着推动新时代退役军人工作高质量发展的目标奋勇前行。