探索应急保供的“兰州样本”

　　原标题：1+6+411+2966 我市构建四级保供体系

　　探索应急保供的“兰州样本”

社区便利店货源充足

　　1+6+411+2966=？对于大多数人来说，这是个简单的计算题。但对于兰州市商务局来说，这是一个不断完善的民生答卷，是四级保供体系的框架。4个数据，分别代表了由全市一级批发市场、二级批发市场、大型超市和菜市场、社区便利店组成的四级保供体系的数量，即一级保供点1个、二级保供点6个、三级保供点411个、四级保供点2966个。在本轮疫情中，四级保供体系在保障居民生活物资、助力疫情防控、维护社会稳定中发挥了压舱石作用，探索形成了城市应急保供的“兰州样本”。

　　每2000户居民设置2-3个小区保供点

　　“我市主城四区有街道、乡镇57个，社区395个，小区3069个。设立一级保供点1个；二级保供点6个；三级保供点411个，含超市318个、菜市场93个；四级保供点2966个，含便利店2116个、蔬菜店559个、水果店291个。”在兰州市商务局副局长刘志强的办公桌上，放着四本厚厚的册子，分别是城关、七里河、安宁、西固四个区的四级保供体系网点名录，每个网点都详细记录着街道、社区、小区、网点名称、地址、从业人员、是否有独立卫生间、疫情期间是否满足闭环管理、覆盖周边其他小区名称、联系人、联系电话等信息。

　　为进一步加强突发疫情下主城四区生活必需品市场保障供应工作，市区两级商务部门在总结前期市场保供工作的基础上，建立了主城四区四级保供体系：一级保供即兰州国际高原夏菜副食品采购中心，主要保障全市蔬菜水果的源头供应；二级保供即各区蔬果批发市场，负责从一级保供点运至各区的蔬果集散中心；三级保供点主要为大中型超市、菜市场，负责保障周边2公里范围内居民生活必需品供应；四级保供点以社区便利店、蔬菜店、水果店为主，负责社区、小区的供应。

　　各街道根据辖区的社区分布情况和各小区的人口密度，按照区域范围，设置社区保供点。原则上按照每2000户居民，设置2-3个小区保供点，保供范围覆盖蔬菜、水果、粮油等基本生活用品。

　　以一级市场为枢纽确保源头供应充足

　　我市以兰州国际高原夏菜副食品采购中心为枢纽，建立健全蔬菜等各类生活必需品重点经营户联系制度，主动与周边蔬菜产区、“南菜北运”基地等建立联动保供机制。科学调度蔬菜调入规模，使蔬菜库存动态保持在合理水平。

　　疫情发生后，市商务局组成退役军人先锋队，24小时驻守高原夏菜副食品采购中心，与企业、保供单位一道抓防疫、稳库存、保供应、防安全。据统计，11月13日，兰州高原夏菜调进蔬菜2882吨、水果1816吨，在途运输蔬菜2800吨、水果1800吨，销售蔬菜2790吨（其中：供应兰州市场1674吨）、水果1850吨（其中：供应兰州市场1110吨），当日常备蔬菜库存15790吨、水果库存6360吨，供应充足、运行有序。

　　以二级市场为骨干 强化集散分拨作用

　　“保障居民生活物资是疫情防控工作中的重要环节。目前，全市二级蔬菜批发市场均正常营业。”兰州市商务局体系建设科科长杨炳文说。

　　为应对本轮疫情，市商务局按照区域和保供措施成立了八个专责组和高原夏菜、冷链仓两个工作专班，统筹协调指挥全市商务系统做好疫情防控期间主城区生活物资保障供应工作。

　　为畅通一级批发市场、二级批发市场之间的联系，我市通过二级批发市场到一级批发市场直采、到产地直采或者一级批发市场对口配送的方式，确保二级批发市场物资供应充足。并把二级批发市场作为疫情防控期间主城区生活必需品保供主阵地，强化其集散和分拨能力，保障辖区超市、菜市场、便利店、餐饮企业等经营商户的日常需要。

　　以超市菜市场为支点 加大线上配送力度

　　我市的三级保供点共411个，含超市318个、菜市场93个。在疫情期间，市商务局推广无接触配送，强化线上应急保供工作，组织电商平台、超市配送等网络销售主体，用好产地仓、中转仓、前置仓、销地仓等仓储物流设施，实现线上高效对接、线下快速流通。指导督促各大型超市、菜市场，依托手机App、小程序等网络平台，开展线上销售，拓宽销售渠道。鼓励有条件的超市、菜市场建立一定规模的自有配送队伍。引导线上平台与社区物业、业主加强联系，规范有序开展社区居民生活必需品团购。

　　截至11月13日下午4点，全市电商平台配送上岗人员3584人，共配送13.7万单，其中蔬菜3.1万单，占比22.6%。7月8日至11月13日，全市重点电商企业累计配送2478.9万单。

　　以社区便利店为触角 织密保供终端网络

　　皋兰路街道王家庄社区有38个楼院、90栋楼、3549户家庭居住着6893人。社区内有保供点16家，涉及米面粮油、肉蛋菜、药品、便利店等居民生活必需的业态。本轮疫情发生后，社区在第一时间汇总保供单位信息，并逐一发送到各个小区的业主群，方便居民采购。

　　李文春是正大优鲜旧大路店的店长，该店正是王家庄社区的保供点之一。自10月20日起，李文春就和店里的8名员工全部闭环管理保障社区供应，每天早上7点半上货，8点开门营业，一直忙到晚上8点闭店。正大优鲜在兰州的24家门店全部为社区店，统计数据显示，正大优鲜10月销售额环比增长38% ，同比增长22%，其中电商销售环比增长269%，同比增长170%。

　　“我们按照区域临时管控、内部适度流动的原则，鼓励引导区域内具备一定规模、方便人员闭环管理的蔬菜、粮油、百货等社区便利店正常营业，引导居民通过下单配送或自行采购的方式，购买蔬菜、肉蛋等生活必需品。由街道指导社区保供网点与辖区二级批发市场加强联系，点对点配送蔬菜等生活必需品，确保社区网点货源充足。”城关区商务局局长马兴国说，对缺少保供网点的小区，通过设置临时生活保供点、流通销售车、流动销售摊点的方式予以保障。对高风险区、单元临时封控居民以及行动不便的老年人、残疾人，鼓励通过手机App、电话下单等方式，经便利店按需求分拣配货后，由社区工作人员协助配送入户。

　　形成市区联动、部门协同、企业供应的保供工作合力

　　“我们的四级保供体系是由市新冠肺炎疫情联防联控领导小组协调市、区两级政府强化联动，商务部门牵头，相关部门各尽其责、通力配合，发挥企业的保障供应主体作用，做好物资供应、价格监测、交通保障、运输配送等工作，形成市区联动、政府主导、部门协同、企业供应的保供工作合力。”刘志强说，我市的四级保供体系已建立平时和应急处置的转换机制，平时坚持便利为先，优化网点布局，保证供应链畅通，方便居民消费；一旦发生疫情，迅速转入应急状态，确保生活必需品保供跑在疫情之前，促进市场稳定有序。

　　“疫情之下，保障民生是‘定海神针’。”市社科院资深研究员牛铮超说，兰州市通过市级统筹协调、区级属地管理、街道社区落实、各级协调联动的分级负责工作机制，以政府为主导，以市场为主体，形成政府社会各方面协同配合，各种资源和力量形成合力，保证了四级保供体系的顺畅运行，探索形成了城市应急保供的“兰州样本”。

　　据悉，已陆续有城市向兰州学习借鉴四级保供经验，助力当地的疫情防控工作。（记者 刘蔚霞 文/图）